不得將房屋出租給無身份證件的人員、房產(chǎn)中介泄露房客信息可罰5000元,簽合同之日起三個(gè)工作日內(nèi)向派出所登記備案……《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定(修訂草案)》近日提請(qǐng)廣東省十一屆人大常委會(huì)第三十三次會(huì)議初次審議。

　　記者注意到,修訂草案將原《廣東省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》改名為《廣東省租賃房屋治安管理規(guī)定》,去掉了“流動(dòng)人員”的限定,將租賃房屋的主體范圍擴(kuò)大到全體租住人口。

　　1092萬間出租屋亟待強(qiáng)化治安管理

　　據(jù)了解,廣東省有各類出租房屋約1092萬間(套),居住人員有2152.7萬人,其中流動(dòng)人口2060.8萬人,占全省流動(dòng)人口總數(shù)的74.3%。2010年,全省出租房屋內(nèi)共發(fā)生各類案件12.8萬宗,發(fā)生火災(zāi)、煤氣中毒等治安事件606起,利用出租房屋從事制售假、傳銷等違法活動(dòng)657起。出租房屋也是治安管理的薄弱環(huán)節(jié),違法犯罪人員經(jīng)常以出租房屋為落腳點(diǎn),出租房屋極易成為違法犯罪和藏污納垢的場所。

　　當(dāng)前,廣東省租賃房屋出現(xiàn)了一些新情況和新問題:如大量常住戶口人員租賃房屋居住,而原《廣東省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》將適用范圍局限于流動(dòng)人員,既存在漏洞,也有失公平;鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)開展租賃房屋治安管理工作依據(jù)不足;出租人與委托代理人在管理出租房屋時(shí)治安責(zé)任不清;以小時(shí)、天數(shù)為租期出租房屋的行為難以定性和處罰等等。因此,有必要通過修法解決上述問題。

　　“2004年以來,國家和廣東省先后出臺(tái)了行政許可法、治安管理處罰法、《廣東省流動(dòng)人口服務(wù)管理?xiàng)l例》等法律法規(guī),《廣東省流動(dòng)人員租賃房屋治安管理規(guī)定》有關(guān)向出租人收取出租房屋治安管理費(fèi)、公安機(jī)關(guān)核發(fā)《房屋租賃治安許可證》、申報(bào)暫住戶口登記或者申領(lǐng)暫住證、出租人法律責(zé)任等內(nèi)容已不符合上位法的規(guī)定,應(yīng)當(dāng)予以修改。”廣東省公安廳副廳長鄭東說。

　　鄭東表示,此次將廣東省出租屋治安管理的有益經(jīng)驗(yàn)和做法上升為地方性法規(guī),以解決出租屋治安管理工作法律依據(jù)不足的問題,適應(yīng)廣東省加強(qiáng)出租屋治安管理的需要。

　　明確各方責(zé)任 出租人負(fù)“連帶責(zé)任”

　　根據(jù)修訂草案,廣東省將取消租賃房屋治安管理許可制度、簽訂治安責(zé)任書制度,新設(shè)定治安信息報(bào)告制度。根據(jù)現(xiàn)行規(guī)定,房東把房子出租給流動(dòng)人員,先要到公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)領(lǐng)取《房屋租賃治安許可證》,10個(gè)工作日內(nèi)核發(fā)。修訂草案去掉了“許可”環(huán)節(jié),增加了“治安信息報(bào)告制度”。

　　修訂草案要求,出租房屋時(shí),出租人必須查看承租人及其全部同住人員的身份證件,在承租人入住后24小時(shí)內(nèi),對(duì)其姓名、身份證件種類和號(hào)碼等基本情況進(jìn)行登記,并在簽訂房屋租賃合同之日起三個(gè)工作日內(nèi),報(bào)告房屋所在地公安派出所或者鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)。通過房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)租賃房屋的,由房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)在簽訂房屋租賃合同之日起三個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告。

　　修訂草案規(guī)定,房屋租賃合同解除后,出租人應(yīng)當(dāng)在五個(gè)工作日內(nèi)報(bào)告。承租人發(fā)生變更、房屋轉(zhuǎn)租時(shí),出租人、承租人可以通過電話、短信、網(wǎng)絡(luò)等方式報(bào)告。未及時(shí)做到上述這些的,責(zé)令限期改正,逾期未改正的,處200元以上500元以下罰款。修訂草案還規(guī)定,對(duì)以小時(shí)、天數(shù)為租期出租房屋、出租人未即時(shí)報(bào)告治安信息且逾期未改的,可處1000元以上5000元以下罰款。

　　個(gè)人信息如何保證不被泄露?修訂草案明確提出,公安機(jī)關(guān)、有關(guān)管理部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道負(fù)責(zé)流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理的機(jī)構(gòu)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)及其工作人員,對(duì)租賃房屋治安管理工作中獲悉的信息應(yīng)當(dāng)予以保密,不得用于治安管理工作以外的用途。否則將被處2000元以上5000元以下罰款。

　　修訂草案還明確了出租人、公安派出所、有關(guān)管理部門、流動(dòng)人口和出租屋服務(wù)管理機(jī)構(gòu)、物業(yè)服務(wù)企業(yè)、房地產(chǎn)中介服務(wù)機(jī)構(gòu)的治安管理責(zé)任。

　　除了報(bào)告信息,出租人還必須負(fù)起“連帶責(zé)任”。修訂草案要求,出租人需配備租住人員信息采集系統(tǒng),即時(shí)采集信息并向公安派出所報(bào)告,還要有專職管理人員。修訂草案規(guī)定,出租人不得將房屋出租給無身份證件的人員;定期對(duì)出租的房屋進(jìn)行安全檢查;發(fā)現(xiàn)出租的房屋內(nèi)有違法犯罪活動(dòng)或者犯罪嫌疑人的,及時(shí)報(bào)告公安機(jī)關(guān)等。如果房東未做到這些,面臨的將是處罰,比如將房屋出租給無身份證件的人員的,處200元以上500元以下罰款。

　　出租人連帶責(zé)任規(guī)定引起代表熱議

　　修訂草案關(guān)于出租人責(zé)任連帶的規(guī)定成了人大代表們討論的熱點(diǎn)。有代表認(rèn)為這個(gè)規(guī)定有待商榷,報(bào)告制度只是減少了相關(guān)部門的管理工作,但卻缺乏可操作性,也不夠人性化。對(duì)于報(bào)告制度中相應(yīng)的處罰措施,有代表認(rèn)為單靠限制并不是高明的辦法,并提出要進(jìn)一步研究連帶責(zé)任的確定。

　　“出租屋管理不能只靠罰款,對(duì)法律責(zé)任的設(shè)定,也還是要人性化一些。不能把出租屋看作是另類,其對(duì)解決廣大群眾住房需求,特別是外來人口的居住起到十分重要的作用。”廣東省人大常委會(huì)主任歐廣源指出,在修訂法規(guī)過程中,應(yīng)該寓管理和服務(wù)的理念于法規(guī)中,貼近社會(huì)實(shí)際,貼近群眾訴求,多聽取各方的意見,為實(shí)際工作提供法律支撐。歐廣源認(rèn)為,修訂草案過分強(qiáng)調(diào)了管理,卻忽視了服務(wù)。管理就是要錢”的方法和理念要不得。

　　針對(duì)修訂草案關(guān)于出租人責(zé)任連帶的規(guī)定,廣東省人大代表褚國祥指出,“修訂草案中連帶責(zé)任的很多條款是關(guān)于出租人的。出租人的連帶責(zé)任,必須科學(xué)、依法和具有可操作性。比如,規(guī)定出租人應(yīng)檢查承租人就較難操作。同時(shí)也應(yīng)該明確管理機(jī)構(gòu)的管理責(zé)任。”

　　“出租人租房子,你讓他檢查承租人,是很難操作的。如果說一定要承擔(dān)連帶責(zé)任,那些收了錢的管理機(jī)構(gòu),鎮(zhèn)、街,他們的管理責(zé)任呢?我一條也沒有看到。”廣東省人大代表許家瑞指出,修訂草案既有出租人要向公安機(jī)關(guān)報(bào)告違法犯罪活動(dòng)的規(guī)定,也有出租人查看承租人身份證件的要求,這些規(guī)定有的是為職能部門管理的方便,但應(yīng)該找一個(gè)比較合適、符合社會(huì)發(fā)展方向的平衡點(diǎn)。建議盡量縮減類似規(guī)定,減少群眾的不便。

　　記者注意到,修訂草案中的不少條款得到了代表們的一致認(rèn)同。代表們表示,租賃主體范圍的擴(kuò)大,將租賃房屋的主體調(diào)整為全部租住人口,包括流動(dòng)人口、戶籍人口和境外人員,體現(xiàn)了公平;將租賃房屋的范圍限定為用于居住的房屋,其他用途的治安管理活動(dòng)和旅館業(yè)治安管理活動(dòng)適用國家和廣東省的有關(guān)規(guī)定,把管理的口子收小,進(jìn)一步方便了管理。