【財新網】（專欄作家 王涌）今年是《招標投標法》實施13周年，但招投標的黑幕或灰幕未偃旗息鼓，反而愈演愈熾。日前的武漢地鐵廣告“招標門”，引發了廣泛的質疑，這是對《招標投標法》巨大的諷刺。顯然，這部法律失敗了。

事件的最新走向似乎讓人看到一絲希冀。武漢市紀委、市監察局的通報認定此次招標結果無效。但這無法掩蓋招標投標領域病入膏肓的普遍腐敗。深圳報業集團地鐵傳媒公司的絕地反擊收到實效，其幸運蓋因三個條件：
 
首先，競標價高出其他競標者3億元者出局，3億元與落標命運形成強烈反差，在眾多招投標黑案中“黑得發亮”，從而產生新聞價值。
 
其次，受害人背后有深圳報業集團，擁有強大的媒體資源與力量，令輿論聚光黑案，使之成為社會事件，引各界關注，民憤激昂。
 
再者，時機合適，該事件剛好在重要法令施行或重要會議召開的節點——2月1日《招標投標法實施條例》施行；2月21日，中央治理工程建設領域突出問題工作領導小組召開會議。
 
此謂“地利”“人和”“天時”。即使這般，武漢市的處理也避重就輕，僅以未履行法定報批程序為由認定招標無效，尚未揭其幕后真相，最終結果尚難意料。此案從側面說明，《招標投標法》本身已無法糾正弊案，成功的翻身案例都是在進入政治層面，需動用政治資源博弈后，才能取得勝利。
 
當今中國，政治資源通常表現為：高層領導的批示干預、強大的輿論攻勢、聲勢浩大的群體事件等。但這些資源畢竟是有限的；過去，普通報紙上的一份揭黑報道即可解決問題，如今，只有中央級強勢媒體出手，或多家地方媒體聯袂出擊，或引發海嘯般的網絡民意，或海外媒體普遍報道，“出口轉內銷”，方可揭開黑幕一角。至于群體事件，多在維穩重壓下自生自滅。
 
可見，如果法治失效，制度病入膏肓，所謂政治救濟，無非消疼止腫。這就是招標投標領域令人絕望的現狀。
 
《招標投標法》起草曾歷時五年，多方參與，1999年8月頒布，洋洋七千余言，施行13周年，卻形同虛設，根源何在？因為先天的不足和后天的失調：
 
第一，監管制度布局混亂。一部監管法令出臺，應明確監管機構。如德國《反限制競爭法》第四編“招標投標法”明確規定：招標投標的行政審查權在反壟斷執法機構（卡特爾局）下設的招標投標審核處；美國1921年《預算與會計法》設立聯邦會計總署（GAO），從財政部手中接受審計、會計等職權，包括對政府采購和招標投標活動的審查權，獨立地向議會負責，以控制行政部門過度的財政支出傾向。
 
中國《招標投標法》沒有明確監管機構，僅在第7條設一授權條款。至2011年才出臺的《招標投標法實施條例》第四條明確規定：“國務院發展改革部門指導和協調全國招標投標工作，對國家重大建設項目的工程招標投標活動實施監督檢查。國務院工業和信息化、住房城鄉建設、交通運輸、鐵道、水利、商務等部門，按照規定的職責分工對有關招標投標活動實施監督�！�
 
中國模式既不同于美國模式，在議會下設監管機構，以制衡行政權力；也不同于德國模式，設集中統一的監管機構，以制衡其他行政權力機關。這種以發改委系統為中心的多頭監管格局的形成，最早可追溯到2000年3月中編辦《關于國務院有關部門實施招標投標活動行政監督的職責分工的意見》。13年的實踐證明，其弊陋顯而易見：
 
一方面，它缺乏權力制衡機制，因為在招標投標活動中，主要的干預力量來自于行政部門，而法律卻將監管權授予行政機關，并且分散地授予諸多行業管理部門，實為自我監管、同體監管。另一方面，監管權力分散，行業管理部門的監管權實施受到部門利益的擎肘，進而變形，加固現存各部門“諸侯割據、利益均沾”的局面，所謂監管更多地表現為保護與包庇。
 
這就是為什么招標投標領域中的大案，多是由紀委部門查辦，而非各行業管理部門。紀委超越各行政機關之上，權力集中，以黨權制衡行政權，不經意間，卻嬗變為一個相對有效的招標投標監管體制，極具中國特色。遺憾的是，紀委查處的案件畢竟有限。
 
第二，《招標投標法》沒有確立“透明化”原則為主要監管手段。透明化是最有效的手段，早已為各國認可和采納。政府只要將力量集中于強制招標投標活動中的信息公開，就如執牛耳，事半功倍。雖然該法規定了“公開、公平、公正和誠實信用”的原則，但全法沒有貫徹“公開透明”原則，個別條文甚至貫徹保密原則，自廢武功，如第37條規定：“評標委員會成員的名單在中標結果確定前應當保密”；第44條規定：評標委員會成員和參與評標的有關工作人員不得透露對投標文件的評審和比較、中標候選人的推薦情況以及與評標有關的其他情況。
 
第三，技術落后，這是《招標投標法》實施的后天不足。發達的電子技術可以彌補監管體制的局限，比如，日本和巴西的電子招標投標系統十分發達，通過信息技術實現招投標全程“透明化”。中國的情況也有進步，比如2011年南京在國內率先研發并運用了融交易、信用、監管、監察四大平臺于一體的網上電子招標投標系統“e路陽光”，該系統已在江蘇省全面推行。但是，就全國而言，仍十分落后。
 
招標投標領域的腐敗是全世界面臨的共同難題，在中國尤甚，多數腐敗案滋生于此。這是一個重大的政治問題。中國政府應對招標投標制度進行深刻的改革，才可能取得反腐敗的實質性的效果。