新華網(wǎng)北京7月17日電（記者 盧俊宇）準(zhǔn)備與案件審理相關(guān)的參考資料、組織召開庭前會議，進(jìn)行調(diào)解、歸納案件事實(shí)的爭議焦點(diǎn)......，這就是貴陽市花溪區(qū)人民法院法官助理黃一靈每天的工作職責(zé)。面對這個(gè)新角色，她顯得非常淡定，談起新的工作內(nèi)容，她用的最多的詞就是：踏實(shí)。

　　貴州，全國司法體制改革先行試點(diǎn)省份之一，2014年1月4日，省政法委選了4家基層法院檢察院作為試點(diǎn)，花溪區(qū)人民法院是其中之一。2014年4月之前，黃一靈還是一名法官，她手中是握有裁判權(quán)的，而在法院員額法官初選中，她并沒有報(bào)名主審法官，而是主動選擇做一名法官助理。

　　“當(dāng)時(shí)的心情很坦然。”黃一靈告訴記者，在做法官的時(shí)候，她壓力很大，因?yàn)樽约禾�年輕。雖然是法律系研究生畢業(yè)，可理論與事實(shí)還是有差距，有的案子自己經(jīng)常感覺“辦不下來”。“但是現(xiàn)在在主審法官身邊，一方面感覺踏實(shí)很多，另一方面自己也學(xué)到了很多。”她坦言，即使讓她進(jìn)入員額內(nèi)，而自己卻沒有能力勝任，壓力更大，現(xiàn)在自己可以慢慢積累，等到以后遴選時(shí)便能更好的把握機(jī)遇。

　　建立法官、檢察官員額制是司法改革的“先手棋”,中共中央政治局委員、中央政法委書記孟建柱曾指出，“員額制”關(guān)系到司法體制改革成敗。貴州省成為試點(diǎn)省份雖然才半年多，但對“員額制”探索出了自己的路。

　　以案定員：從貴州實(shí)際出發(fā) 趟出一條新路

　　“貴州有幸成為第一批司法改革試點(diǎn)省份，是積極、主動爭取來的。我們不復(fù)制、不照搬其他幾家試點(diǎn)法院的做法，而是按照符合司法改革規(guī)律、符合貴州法院實(shí)際的要求。不管成功還是失敗，我們都有做‘探路石’的勇氣。成功，可以為全國司法改革找一條路；失敗，也是為其他省市總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。”貴州省高院審判委員會專職委員張德昌對記者說。

　　按照中央政法委對于法官檢察官員額必須嚴(yán)格控制在專項(xiàng)編制39%以下的要求，貴州省法院對4個(gè)試點(diǎn)法院近三年的22000多件案件辦案單位時(shí)間進(jìn)行了測算，并根據(jù)案件數(shù)量及特點(diǎn)、法官承辦案件能力等綜合因素，分別選任了29%、30.7%、24%、30.8%的員額法官。

　　“由于檢察院和法院職能不同，檢察官員額除了‘以案定員’外，還有‘以職能定員’。根據(jù)各地案件數(shù)量及難易程度、辦案成本等因素核定的分別為41%、40%、38%、37%。”貴州省檢察院副檢察長楊承志告訴記者。

　　據(jù)悉，目前貴州省4個(gè)試點(diǎn)法院從181名原有法官中選出員額法官99名，4個(gè)試點(diǎn)檢察院也正在嚴(yán)格按照要求進(jìn)行員額檢察官初選。

　　“我們的員額比例是動態(tài)的，并不是一次性用完，每個(gè)試點(diǎn)院至少留出員額的10%，這樣為以后的優(yōu)秀司法人員留下晉升空間。”貴州省政法委司改辦熊濤說。對于員額法官檢察官的年齡結(jié)構(gòu)，他說呈現(xiàn)“橄欖型”結(jié)構(gòu)，像選任的員額法官以35歲至50歲為主，占70%，老年法官和年輕法官各占15%，這樣可以確保辦案中堅(jiān)力量留在員額法官隊(duì)伍中。

　　“至今，我們4家試點(diǎn)法院沒有一個(gè)人離開法院，我們就是要通過這次改革真正把人才留住、把未來留住。”張德昌表示。

　　科學(xué)的扁平化管理：員額法官、檢察官均須在辦案一線

　　據(jù)貴州省法院和檢察院司改辦相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，實(shí)行“員額制”后，以前的庭室架構(gòu)就不復(fù)存在了，取而代之的是以主審法官和主任檢察官為核心、各類人員分工協(xié)作、人員相對固定的新型辦案團(tuán)隊(duì)。目前，4個(gè)試點(diǎn)法院分別按照1:1:1，1:1:2，1:2:2等模式共組建了51個(gè)審判團(tuán)隊(duì)，試點(diǎn)檢察院按照1+X+X的組織模式（1名辦案團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人+數(shù)名檢察官+數(shù)名檢察輔助人員）搭建了25個(gè)辦案團(tuán)隊(duì)。

　　為了更進(jìn)一步確保案件質(zhì)量和提高效率，貴州法院創(chuàng)新推出了繁簡分流的模式，將法官分為普通程序法官和簡易程序法官，用占法官員額20%的簡易程序法官辦理占案件總數(shù)80%的簡易程序案件，用占法官員額80%的普通程序法官辦理占案件總數(shù)20%的普通程序案件。

　　檢察院則采取逐步放權(quán)、合理限權(quán)的方式，依法賦予辦案團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人辦案決定權(quán)，像刑事檢察、職務(wù)犯罪等的團(tuán)隊(duì)檢察官就分配多一些、強(qiáng)一些，二線部門就配備檢察官少一些。

　　“以前實(shí)施三級審批制，對于具體案件的定性和處理需要依次經(jīng)過承辦人的建議、處（科）長審核、主管副檢察長批準(zhǔn)三個(gè)級別才能最終確定，現(xiàn)在審批方式實(shí)現(xiàn)扁平化后，審批環(huán)節(jié)大大減少，辦案團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人就可以獨(dú)立做出決定，檢察機(jī)關(guān)的司法屬性進(jìn)一步凸顯。”楊承志表示。

　　目前，貴州省4個(gè)試點(diǎn)法院、檢察院選任的員額法官、檢察官均在司法辦案一線，分管業(yè)務(wù)的副院長、審委會委員以及分管副檢察長等也直接編入辦案團(tuán)隊(duì)帶頭辦案，并明確了他們的辦案數(shù)量。

　　這種扁平化管理帶來的好處從一系列數(shù)據(jù)就可以直觀反映出：4個(gè)試點(diǎn)法院今年1至5月，結(jié)案率同比平均提升4.91%；案件平均審理天數(shù)由46.55天下降為29.87天；當(dāng)庭文書送達(dá)率同比提升6.14%；當(dāng)庭裁判率同比提升12.16%。4個(gè)試點(diǎn)檢察院今年3至5月，審查逮捕審結(jié)率同比提升9.27%，平均辦案時(shí)間同比下降29.09%。

　　制定“權(quán)力清單”：讓司法責(zé)任制真正落實(shí)到位

　 “我們建立了審判監(jiān)督團(tuán)隊(duì)，通過網(wǎng)上和現(xiàn)場巡查，巡查了55件案件的庭審情況，評查了80件紙質(zhì)卷宗，電話回訪了15位案件當(dāng)事人，將庭審出現(xiàn)的不規(guī)范、不嚴(yán)謹(jǐn)行為和案件存在問題進(jìn)行通報(bào)，就案件中出現(xiàn)的程序和質(zhì)量問題約談了承辦的主審法官。”花溪區(qū)法院院長吳莎對記者說。

　　吳莎說，建立了新型辦案團(tuán)隊(duì)以后，明晰細(xì)化了各辦案主體的職責(zé)，而且形成了一整套具有操作性的責(zé)任劃分和追責(zé)機(jī)制。法官主要的職責(zé)就是親歷聽審、團(tuán)隊(duì)管理和研判法律，法官辦案全靠自己拿主意，院、庭長不再簽發(fā)裁判文書，審判委員會討論案件的范圍也大大限縮了，院庭長可以參加合議庭審案子，也可以按照規(guī)定啟動審判長聯(lián)席會議、專業(yè)法官會議討論案件，發(fā)表的意見要有記錄，但主審法官可以采納也可以不采納。檢察院同樣也是如此，制定了明晰的檢察權(quán)“權(quán)力清單”。這樣做的終極目標(biāo)就是實(shí)現(xiàn)“讓審理者裁判、由裁判者負(fù)責(zé)”、“誰審查誰決定，誰決定誰負(fù)責(zé)”。

　 “改革后，團(tuán)隊(duì)負(fù)責(zé)人擔(dān)當(dāng)意識明顯增強(qiáng)，法官更像法官、檢察官更像檢察官了，大家一下子都深深體會到了這個(gè)職業(yè)的尊榮感。”花溪市檢察院檢察長張重說.。

　　改革是不可逆轉(zhuǎn)的，但同時(shí)也不是一帆風(fēng)順的。貴州省委政法委副書記溫杰直言，目前試點(diǎn)“員額制”面臨的最大困難在于人員分流問題，他們將積極探索人員分流做法，同時(shí)希望中央相關(guān)部門能夠出臺相關(guān)分流優(yōu)惠政策，從而使分類管理工作更加順利地推進(jìn)。