本報(bào)記者 王秀強(qiáng) 北京報(bào)道

　　據(jù)悉，國(guó)家能源局于3月18日召開(kāi)干部大會(huì)，原國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席吳新雄已被宣布出任國(guó)家發(fā)改委副主任兼國(guó)家能源局局長(zhǎng)。

　　根據(jù)全國(guó)人大剛剛通過(guò)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》，國(guó)務(wù)院將現(xiàn)國(guó)家能源局、電監(jiān)會(huì)的職責(zé)整合，重新組建新的國(guó)家能源局。

　　消息人士透露，吳新雄正在領(lǐng)銜副部級(jí)新能源局的籌建工作。從江西省省長(zhǎng)到國(guó)家電監(jiān)會(huì)主席、再到能源局局長(zhǎng)，不足兩年時(shí)間，吳新雄角色三次轉(zhuǎn)變。

　　吳新雄認(rèn)為，“有作為才有地位，有貢獻(xiàn)才有價(jià)值。”包括電力體制在內(nèi)的能源體制改革推進(jìn)多年，但仍為沉疴積弊所累。吳的到來(lái)可否開(kāi)創(chuàng)新的能源管理格局仍需要時(shí)間給出答案。

　　“有作為才有地位”

　　吳新雄，1949年10月出生，江蘇江陰人。2011年6月，他從江西省省長(zhǎng)位上調(diào)任電監(jiān)會(huì)第四任主席。

　　2011年7月，吳新雄履新后與電監(jiān)系統(tǒng)官員的首次會(huì)面。在他的就職演說(shuō)中，吳新雄提出“電監(jiān)會(huì)要發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，分析研究事關(guān)全局的電力科學(xué)發(fā)展重大問(wèn)題，增強(qiáng)電力監(jiān)管的主動(dòng)性、針對(duì)性和前瞻性，提高電力監(jiān)管領(lǐng)域權(quán)威性。”

　　在不到兩年的時(shí)間里，吳新雄的施政主要圍繞六個(gè)方面開(kāi)展：安全監(jiān)管、電力交易監(jiān)管、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管、成本與價(jià)格監(jiān)管、節(jié)能減排監(jiān)管、供電服務(wù)監(jiān)管。

　　與吳新雄共事的官員評(píng)價(jià)稱(chēng)，“吳是實(shí)干家，有干事創(chuàng)業(yè)的激情，雷厲風(fēng)行。”他本人亦在演講中稱(chēng)，“說(shuō)了算，定了干，干就要干好”、“空談?wù)`人、誤己、誤發(fā)展，實(shí)干興電、興國(guó)、興事業(yè)”。

　　電監(jiān)會(huì)是電力市場(chǎng)化改革的產(chǎn)物，其所處地位和角色與電力體制改革進(jìn)退息息相關(guān)。“只有深化電力體制改革，電監(jiān)會(huì)才有干事創(chuàng)業(yè)的更好舞臺(tái)和平臺(tái)。”吳新雄在內(nèi)部講話中說(shuō)。

　　上述官員評(píng)價(jià)稱(chēng)，電監(jiān)會(huì)這個(gè)正部級(jí)事業(yè)單位，一直以來(lái)由于權(quán)責(zé)配置不完善，處于比較弱勢(shì)地位。吳新雄到任后，電力監(jiān)管能力和水平有提高。

　　最有代表性的是，電監(jiān)會(huì)在最近兩年連發(fā)多份有關(guān)電力交易與市場(chǎng)秩序監(jiān)管報(bào)告、供電監(jiān)管報(bào)告、市場(chǎng)準(zhǔn)入監(jiān)管報(bào)告。這些報(bào)告沒(méi)有回避機(jī)制和體制癥結(jié)，直面電網(wǎng)壟斷、電力企業(yè)間利益沖突，以及電力市場(chǎng)亂局。

　　2012年，電監(jiān)會(huì)首次在全國(guó)各省（市、區(qū)）召開(kāi)電力監(jiān)管工作座談會(huì)；提出進(jìn)一步深化電力體制改革的建議、促進(jìn)風(fēng)電和光伏行業(yè)發(fā)展建議。在電力監(jiān)管法律法規(guī)方面，并制定《電力監(jiān)管立法規(guī)劃（2012~2017）》。

　　在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面，在吳新雄任職期間，電力大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)省份拓展到江蘇、黑龍江兩地。目前已有遼寧、吉林、福建、安徽、廣東等地獲得大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)權(quán)。

　　不過(guò)，從交易量上看，大用戶直購(gòu)電規(guī)模偏小。2011年全國(guó)大用戶直接交易電量81.94億千瓦時(shí)，不足全社會(huì)用電量千分之二。

　　按照電監(jiān)會(huì)的計(jì)劃，在試點(diǎn)基礎(chǔ)上，及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，逐步擴(kuò)大直購(gòu)電交易范圍，最終過(guò)渡到完全用戶選擇模式。“積極推進(jìn)大用戶直購(gòu)電試點(diǎn)，為供需雙方直接市場(chǎng)化交易打開(kāi)突破口，走出一條路子。”吳新雄在2013年電力監(jiān)管工作會(huì)議上說(shuō)。

　　在電力體制改革實(shí)現(xiàn)政企分開(kāi)、廠網(wǎng)分開(kāi)、主輔分離后，電監(jiān)會(huì)嘗試強(qiáng)化在輸配領(lǐng)域加強(qiáng)成本監(jiān)管和價(jià)格審核制定，并選擇在蘇州、深圳供電公司開(kāi)展輸配電財(cái)務(wù)及成本獨(dú)立核算試點(diǎn)。

　　這是吳新雄在提高電力監(jiān)管地位和電價(jià)管理話語(yǔ)權(quán)方面做出的努力，除此之外更多的是以政策建議方式為主。

　　電力改革再出發(fā)

　　吳新雄此番履新后，首先將著手處理的是國(guó)家能源局重新組建后的機(jī)構(gòu)改革事宜。

　　按照現(xiàn)行的機(jī)構(gòu)設(shè)置，電監(jiān)會(huì)與能源局有重疊。能源局與電監(jiān)會(huì)同時(shí)設(shè)有政策法規(guī)司（部），能源局電力司也承擔(dān)電力體制改革有關(guān)工作。在這種機(jī)構(gòu)設(shè)置下，吳新雄接下來(lái)要做的是厘清新能源局機(jī)構(gòu)設(shè)置和分工。

　　新的能源局成立后，原電監(jiān)會(huì)人員的分流去向是另一問(wèn)題。目前，國(guó)家能源局機(jī)關(guān)行政編制為112名，正副司長(zhǎng)職數(shù)30名；電監(jiān)會(huì)機(jī)關(guān)事業(yè)編制為98名，局級(jí)領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)28名。

　　而從中長(zhǎng)期看，電監(jiān)會(huì)以改革作為主要任務(wù)，新能源局主席由吳新雄擔(dān)任，使外界對(duì)于推進(jìn)電力體制改革充滿期待。電力體制改革行進(jìn)十年，這輛列車(chē)已然晚點(diǎn)。

　　在今年兩會(huì)期間，諸多來(lái)自電力系

　　統(tǒng)的政協(xié)委員呼吁重啟電力體制改革，并提出改革路線。電監(jiān)會(huì)副主席王禹民認(rèn)為，應(yīng)改變電網(wǎng)統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷(xiāo)的運(yùn)行體制，以出臺(tái)獨(dú)立輸配電價(jià)為切入點(diǎn)，統(tǒng)籌推進(jìn)輸配電體制改革，同時(shí)加快理順電價(jià)形成機(jī)制。

　　中電國(guó)際董事長(zhǎng)李小琳提出，逐步放開(kāi)用戶選擇權(quán)和議價(jià)權(quán)，實(shí)現(xiàn)電能買(mǎi)賣(mài)從管制壟斷型向競(jìng)爭(zhēng)服務(wù)型轉(zhuǎn)變。同步放開(kāi)110kV及以上專(zhuān)變用戶，同時(shí)確定開(kāi)放其他用戶的時(shí)間表。

　　電力體制改革十年至今，仍然有諸多不同的意見(jiàn)。如何重啟電改，這是新任能源局局長(zhǎng)吳新雄的第一要?jiǎng)?wù)。“其在電監(jiān)會(huì)主席任上時(shí)，在深化輸配電改革論證上做了較多工作。”接近電監(jiān)會(huì)的官員說(shuō)。

　　但是，擺在吳面前的不僅僅是電力體制改革，而是涵蓋煤電油氣、新能源領(lǐng)域的體制改革。

　　目前，我國(guó)能源產(chǎn)業(yè)行政壟斷、市場(chǎng)壟斷和無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象并存，價(jià)格機(jī)制不完善；煤電矛盾日益突出；風(fēng)電、太陽(yáng)能發(fā)電、小水電和分布式發(fā)電上網(wǎng)受到電力系統(tǒng)及運(yùn)行機(jī)制制約；能源行業(yè)管理薄弱，缺位與錯(cuò)位現(xiàn)象并存，資源管理亟待規(guī)范，行業(yè)統(tǒng)計(jì)亟待加強(qiáng)。

　　相比電力體制改革而言，吳新雄面對(duì)的擔(dān)子和任務(wù)更加沉重。根據(jù)本報(bào)記者了解，此前國(guó)家能源局正在修改制定一份名為《深化能源體制改革的指導(dǎo)意見(jiàn)》的文件，該文件將確定能源體制改革的路線圖、時(shí)間表。

　　按照體制改革工作安排，“十二五”期間，我國(guó)有望在推進(jìn)煤炭資源稅改革，電力市場(chǎng)建設(shè)，非常規(guī)能源多元化開(kāi)發(fā)，多種氣源（煤層氣、煤制氣、頁(yè)巖氣等）公平接入天然氣管網(wǎng)，完善適應(yīng)分布式能源和新能源發(fā)展的電力運(yùn)行和管理體系、建立無(wú)歧視無(wú)障礙上網(wǎng)新機(jī)制等方面取得實(shí)質(zhì)性突破。

　　隨著能源生產(chǎn)和消費(fèi)規(guī)模的增加，吳新雄執(zhí)掌下的能源局需要在體制上進(jìn)行大刀闊斧再造。

　　在監(jiān)管層面，電監(jiān)會(huì)與能源局重組后，將采用“政監(jiān)合一”的管理模式，并將擴(kuò)大監(jiān)管范圍。有電力監(jiān)管系統(tǒng)的人士認(rèn)為，應(yīng)該強(qiáng)調(diào)政監(jiān)并重，強(qiáng)化能源行業(yè)監(jiān)管地位，在能源局內(nèi)部保持相對(duì)獨(dú)立。

　　“監(jiān)管效果關(guān)鍵在于賦予能源局的職能。監(jiān)管如果沒(méi)有行政這條腿支撐，監(jiān)管部門(mén)不會(huì)受到重視。目前電監(jiān)會(huì)只有頒發(fā)許可證、安全監(jiān)管，執(zhí)行效果有限。電網(wǎng)、電廠核準(zhǔn)建成后，不可能不允許發(fā)電并網(wǎng)。”上述人士說(shuō)。