如何在服務外包的情況下加強協管員的監管，是擺在基層單位面前的一道難題。南都記者陳以懷攝

被小販刺死的協管員龔波。資料圖片

相關報道：

不交保護費當眾放活蛇 南山涉黑團伙被端

水火豈能相容？在南山區粵海街道辦，卻上演了一出“水火相容”的荒誕劇：黑勢力寄居政府基層單位，身披“城管協管員”的外衣，干的卻是上街收保護費、容留非法擺賣等違法行為，在該涉黑團伙寄居期間，粵海街道辦、區城管局等部門竟集體失察，街道辦以每月11.5萬元的外包費用，雇傭該團伙為害片區達一年之久。

據警方介紹，其間該團伙一成員被燒烤攤主捅死，其家屬還一度要求政府給死者“烈士”身份。

引狼入室

粵海街道建成區有18平方公里，但執法隊員只有14人，現實情況迫使街道辦必須借助外力，購買服務

這個沒有花名的涉黑團伙，如同《無間道》中劉德華飾演的角色一般，2010年完成漂亮的一躍，寄居粵海街道辦。據南都掌握的一份中標通知書顯示，粵海街道辦通知匯運豐實業公司，獲取南山沙河西路—東濱路—南海大道—登良路的亂擺賣協助清理權。

沒想到，這間公司竟暗藏一個涉黑團伙，該街道辦花了一筆錢，卻引狼入室，將黑惡勢力雇進了南山區最繁華的核心區。這片區域包括南山核心商業區海岸城和粵海街道辦本身，甚至在2011年深圳大運會開幕式的舉辦地———深圳灣體育中心———也包含在內，開幕式舉辦之時，就是該團伙春風得意之時。

根據購買合同，匯運豐公司派出的人員，將負責協助清理整治亂擺賣、超線擺賣、亂堆放等違法行為，積極宣傳城管法律法規，并承擔街道辦安排的突擊行動和專項整治任務，該公司需派出19名人員上崗，為此街道辦將支付57萬元的服務費，合同期為一年。

依據雙方購買服務協議，20多名身強力壯、身穿迷彩服的男子，從2010年12月起，出現在南山核心城區履職，他們通常的交通工具為，掛有城管標示的摩托車或電動車。

對于引入該支隊伍的起因，粵海街道辦將之歸結為“西鄉模式”。為破解基層城管執法任務重、人力少的難題，2007年寶安西鄉街道通過政府采購公共服務的方式，引入市場力量參與城市管理工作，取得一定成效。

2009年12月9日，粵海街道辦引入了“西鄉模式”，試圖透過駐點看守，以守為主，強力整治亂擺賣和夜間燒烤檔等城市“頑疾”。

相比街道辦相對宏大的解釋，時任粵海街道辦執法隊大隊長馮雨的解釋則通俗得多：粵海街道建成區有18平方公里，但執法隊能上街的執法隊員只有14個人，現有力量根本管控不了如此大的區域，現實情況迫使街道辦必須借助外力，購買服務。

根據制度設計，這些外聘的服務人員沒有執法權，他們只能巡查、宣傳城管法規，發現亂擺賣后必須上報街道辦執法隊，在執法人員到場的情況下才能協助查處，用馮雨的說法，甚至他們騎掛有“城管”標示的摩托車，都屬違規行為。

為非作歹

這支20多人的隊伍，大肆驅趕小販，霸占攤位，向攤販收取“保護費”

但事實上，街道辦顯然對這支以張強為首的隊伍失去了控制，更何況這是一支帶著使命寄居進來的涉黑勢力。

在監督缺失的背景下，這些身穿迷彩服、腳蹬“城管”車的城管協管員，如同被打開的潘多拉魔盒，開始在當地為非作歹。每月2 0 0 0來元的正規收入，不是涉黑團伙想要的“菜”，這支2 0多人的隊伍，借城管之名，大肆驅趕小販，霸占攤位，向攤販收取“保護費”，攫取非法利益。

而當地老百姓，也將這些身穿迷彩服的壯漢看成了城管執法隊員，要么按月繳納一筆保護費，得以在協管員的庇護下從事亂擺賣，要么就趕緊收攤走人。許多沒有選擇權的小生意者，只得忍氣吞聲地逐月繳納數百至千元不等的保護費。

據南山警方披露，目前專案組核實該犯罪組織實施的刑事案件25宗，其中包括6起故意傷害案，9起尋釁滋事案，7起敲詐勒索案，1起聚眾斗毆案，1起非法持有槍支彈藥案。而更多的被害者，在該團伙被端的背景下，依然選擇不出聲，為此南山警方發出了舉報的呼吁。

昨日下午，記者進入曾被該團伙勒索15萬元的山某天酒樓，希望該酒樓老板能站出來講述被勒索的過往，但在一番溝通后，該酒樓老板依然拒絕露面。

“張強已經承認他曾經勒索過一個攤檔，但當我們去取證，被脅迫老板依然不敢承認。有些經營者即使愿意介紹情況，但也不敢簽名，說是害怕報復。”參與抓捕和取證的警察說，這說明該團伙在當地的隱性影響力已經非常巨大。

監管失控

馮雨說，他從未接到過投訴，也不知道有收保護費的問題

涉黑團伙寄居街道辦，披著城管協管員的外衣，在當地為非作歹長達一年時間，但在昨日采訪中，粵海街道辦的辦公室主任和執法隊隊長，都對該支隊伍諱莫如深，聲稱具體情況不了解。現任執法隊長稱，自己上任才數月時間，對之前發生的事情，并不知情。街道辦下轄的執法隊，正是城管協管員的直接指導和監管單位。

前任執法隊長名叫馮雨，現已平調至南山區城管局監察大隊大隊長職務，不僅如此，其如今負責的工作還是指導南山區各街道的城管協管員外包。

相對街道辦管理層的“不知情”，馮雨昨日卻主動出聲，他表示，當時街道辦的確雇傭了這支隊伍，但對于購買回這支服務團隊的總人數，馮雨卻不清楚，他也從來沒有整體檢閱或視察過這支隊伍。

至于監督職責，馮雨表示，作為執法隊大隊長，他是通過業務完成量來考核協管員的工作，當記者表示應上崗人數46人和實際在崗人數25人相差巨大時，馮雨驚嘆道：“差那么多人嗎？我真不知道。”

“砸攤和收保護費肯定不行，但我從來沒有接到過此類投訴。”馮雨說，匯運豐公司購買服務的一年期間，他從未接到過投訴，也不知道該支協管員隊伍有收保護費的問題，他甚至表示，自己平時要求特別嚴格，如果當時發現收保護費情況，不要說第二天，協管員過不了當晚就得脫衣服走人。

“我可以負責任地講，我沒有抽過他們一根煙，也沒有收過他們一分錢。”馮雨說，匯運豐公司參與投標自己未參與，該公司中標是采取抽簽方式，自己作為執法隊長回避了整個過程，因此肯定發揮不了影響力。

支出疑云

匯運豐公司應聘請協管員46名，但事實上只聘請了25人，每月有4.1萬元的費用，去向不明

根據南都掌握的合同，粵海街道辦是以57萬元的價格引入該支人數為19人的隊伍，但據深圳媒體昨日報道，在此后的實際操作中，粵海街道支付的服務費卻又大幅提升，按照每月11.5萬元的購買費用，街道辦實際支付了138萬元，與此對應的是，匯運豐公司應該聘請協管員46名，每人每月工資2500元。

但蹊蹺的是，該公司事實上只聘請了25人，每人月薪2000元，每月多出來的6.5萬元，除羅某波、尹某峰、張強每人分得8000元外，剩余的4.1萬元，去向不明。盡管該案偵破已有一段時間，但直到昨日，依然無人能夠解釋清楚，每月神秘失蹤的4.1萬元，進了誰的荷包。

據南都記者了解，深圳市紀委已經介入調查該起案件，深圳市高層也對該案作出專門批示。

對于已被證實的違法情況，馮雨表示，對于協管員隊伍實際是涉黑團伙，他表示很震驚，同時也會進行反思。

粵海街道辦綜合執法隊隊長楊敏昨日也承認，街道辦黨委認為這是一個教訓，正在認真反思，而購買服務是新興事物，如何對外包公司進行監管，以前做得確實有欠缺，今后對于協管員隊伍，一定會加強管理。據了解，在合同到期后，街道辦并未與匯運豐續約，目前該片區的城管協管員，屬于另外一間公司。

昨晚，粵海街道辦發出通稿稱，張強是深圳市匯運豐實業有限公司員工，勞動關系在該公司，日常管理由該公司負責。街道辦對“三打兩建”工作中打掉盤踞在轄區的張強涉黑團伙表示堅決擁護和支持。

■延伸調查

死者龔波的雙重身份

小販被指為“黑社會”

龔波，1979年出生，湖北人，年輕時在山東當過三年兵。他個子高大，身材魁梧，退役后，主要是做保安之類的工作。家屬稱，2010年時，龔波才謀到一份城管協管的職業。

2011年9月9日晚間，喝過酒的小販趙某強用刀將龔波捅死。近日趙某強已因故意傷害罪，被深圳市中級人民法院判處無期徒刑。

案件剛發生時，龔波的多名同事均目睹龔波被捅死的一幕。其中還有三人也不同程度受傷。他們指責說，行兇的趙某強，外號叫“強強”，是“黑社會”，在當地頗有名聲，靠收取攤販的保護費為生。

他們懷疑，因為趙某強所罩的小攤遭到他們的勸阻，所以激怒了趙某強，趙某強遂動刀殺人。

對于龔波的遇害，同事們顯得非常氣憤。他們回憶說，龔波是他們小隊的小隊長，平時對他們都不錯，他們平時工作亦非常謹慎，對待小販，都是文明勸阻，從不掀攤打砸。

庭審被指收保護費

龔波被刺案，此后也進入司法審判程序。此前被龔波的同事指稱為黑社會的趙某強，在法庭上反而稱，是龔波要向他收取保護費。檢方指控稱，趙某強與另一男子在當地經營了一個燒烤攤、一個麻辣燙攤位。

庭審過程中，趙某強指稱，事發當晚，他并不在攤點上，但是接到合作伙伴的電話，稱攤點被掀翻。由于當時他喝了酒，便立即致電龔波，要與龔波面談，見面后發生血案。

趙某強稱，他之所以氣憤，一是喝了酒，另一個是認為遭遇了選擇性執法。他指稱，龔波等人在當地向小攤販收取保護費允許小販夜間擺攤，而他本人沒有繳納，所以遭到暴力執法。

深圳市中級人民法院的判決中亦認為，龔波一方清理趙某強無證開設的燒烤攤檔，過程中處理方式有不妥，是引發本案的一個因素。不過，法院的審判中，并未涉及到龔波等人是否有收取保護費的行為。

妻子仍要為他正名

不過，根據近日南山公安分局通報的情況，有證據顯示，龔波涉黑。龔波的遺孀林某仍不認為龔波涉黑、有收取保護費等違法行為。

兩人在2010年相愛。林某稱，在龔波被捅身亡之前，兩人交往一年多，她感覺龔波很誠懇，人很老實，對她很疼愛，方才接受了他。案發之前，她從未聽說龔波參與過打架等惡性事件。

他們在2011年1月領取結婚證，4月份拍攝婚紗照，準備在10月8日擺酒。但龔波未能等來婚宴，就于當年的9月9日被捅身亡。在那之前幾天，林某已檢查出有大約6周的身孕。龔波去世之后，林某仍然決定把孩子生下來。現在這個孩子差不多兩個月大。林某以及父母帶著這個小孩。

對于龔波被指涉黑的事，林某表示難以理解。她說，記憶中只有龔波忙碌的樣子，尤其在大運前夕以及大運期間，每天早出晚歸，辛勤工作，人都曬得烏黑，但是收入微薄，僅供糊口。她說，龔波身后的銀行卡內僅有存款420多元。

南都記者曾到過他們租住的小樓，小樓位于南山，外表破敗，走廊陰暗。所租的為一間單身公寓，房間不足30平方米，每月租金1300元。

“如果他是‘黑社會’，我們哪會過得這么差？”林某說，她仍然要為龔波正名，她保留了一些龔波的工作日志，以及獻血證等，“我想讓兒子知道，他的父親不是‘黑社會’。”

◎鏈接

龔波事件

在張強勢力侵入街道辦之時，去年曾經發生過引起廣泛震動的龔波事件。2011年，龔波的人事關系實際上隸屬于匯運豐實業有限公司，該物業公司承包了粵海街道南油片區的部分城管工作，龔波便成為一名城管協管員，并且是所在小隊的隊長。

平時，龔波等人駕駛電動車（涂有“城管”字樣）在該片區巡邏。而在今年被打掉的一個涉黑社會犯罪團伙中，龔波即為該犯罪組織的一名骨干成員，城管協管員只是其一個掩飾身份。

2011年9月9日22時30分許，龔波、林景丹、孫天兵、張旭光等人駕駛標有“南山城管”字樣的電動車到南山區后海村開展協助清理亂擺賣工作，對被告人趙某強開設在后海村第二統建樓下的燒烤攤檔進行清理。工作中，龔波將被告人燒烤攤掀翻。

雙方因此發生爭執，其間趙某強用刀刺死龔波，為此龔波家屬向街道辦提出包括賠償費、幫其遺孀找工作、給予龔波“烈士”稱號等一系列訴求。今年7月10日，趙某強剛剛被判無期徒刑，但數日后，南山警方卻宣布，龔波為涉黑團伙成員。