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南都訊 記者王衛國 發自北京 昨日，住房城鄉建設部公布《公共租賃住房管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》對公共租賃住房的申請條件、運營監管、退出機制等作出明確規定。其中明確在本地穩定就業達到規定年限的外來務工人員可以申請公共租賃房，而且符合條件的申請人輪候期一般不超過5年。對于各方關注的租金檔次和標準，《辦法》只做出了原則性規定，由各地“按照略低于同地段住房市場租金水平的原則”具體制定。《辦法》自今年7月15日起施行。

準入門檻：穩定就業外來人員納入保障范疇

去年，全國掀起了史無前例的住房保障房建設高潮，總計籌集開建1000萬套保障房。而計劃新增的420萬套住房中，公共租賃房將占主要部分。隨著住房保障頂層制度設計的逐步明朗，未來公租房成為住房保障“主力軍”的趨勢漸趨明朗。

昨日公布的《辦法》首先明確了公租房的供應對象將“面向符合規定條件的城鎮中等偏下收入住房困難家庭、新就業無房職工和在城鎮穩定就業的外來務工人員出租的保障性住房。”申請公共租賃住房，應當符合三個條件：（一）在本地無住房或者住房面積低于規定標準；（二）收入、財產低于規定標準；（三）申請人為外來務工人員的，在本地穩定就業達到規定年限。具體條件由直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門根據本地區實際情況確定，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。

由于公租房的供不應求，符合條件的申請者只能采取輪候機制。值得注意的是，《辦法》首次在國家政策層面明確了公租房的輪候期限一般不超過5年。這就對地方政府在制定具體準入門檻時對住房保障供求關系的預估提出考驗，《辦法》要求直轄市和市、縣級人民政府住房保障主管部門應當根據本地區經濟發展水平和公共租賃住房需求，合理確定公共租賃住房輪候期，報本級人民政府批準后實施并向社會公布。

租金標準：略低于同地段住房市場租金水平

公租房的租金標準一直備受關注，目前很多已經先期推出并分配公租房的城市采取了不同的定價策略。比如重慶明確公租房的租金原則上不超過同地段、同品質普通商品房市場租金的60%.而北京的公租房租金價格基本在項目周邊房屋市場租金價格的80%至90%.廣州此前在征求意見時針對不同的保障對象設定了不同的租金檔位。

《辦法》明確，市、縣級人民政府住房保障主管部門應當會同有關部門，按照略低于同地段住房市場租金水平的原則，確定本地區的公共租賃住房租金標準，報本級人民政府批準后實施。公共租賃住房租金標準應當向社會公布，并定期調整。

退出機制：拒不騰退將向法院起訴

以前經濟適用房廣為病詬的就是住房公共資源被少數人獲得，保障房難以流轉。如今大批量建設和分配的公租房能否保障公平分配和及時流轉，成為考驗政府公租房管理水平的重要方面。《辦法》對公租房的騰退機制進行了較為細致的安排，并首次明確公共租賃住房租賃期限一般不超過5年。

《辦法》規定承租人如果出現五種行為，應當退回公共租賃住房，分別是：（一）轉借、轉租或者擅自調換所承租公共租賃住房的；（二）改變所承租公共租賃住房用途的；（三）破壞或者擅自裝修所承租公共租賃住房，拒不恢復原狀的；（四）在公共租賃住房內從事違法活動的；（五）無正當理由連續6個月以上閑置公共租賃住房的。此外，如果承租人累計6個月以上拖欠租金的，也應當騰退所承租的公共租賃住房。

對于承租人的住房條件變化，《辦法》也設置了騰退機制。其中包括三種需要騰退公租房的情況，即“提出續租申請但經審核不符合續租條件的；租賃期內，通過購買、受贈、繼承等方式獲得其他住房并不再符合公共租賃住房配租條件的；租賃期內，承租或者承購其他保障性住房的。”

對于由于收入變化不再符合租住條件同時又沒有住房的情況，《辦法》也作出了人性化的緩沖制度安排，規定“搬遷期滿不騰退公共租賃住房，承租人確無其他住房的，應當按照市場價格繳納租金。”

《辦法》還規定，對于應當騰退而拒不騰退的，公共租賃住房的所有權人或者其委托的運營單位可以向人民法院提起訴訟，要求承租人騰退公共租賃住房。

廣州公租房優先“內夾心層”

外來人口至少需穩定工作一年

南都訊記者張艷芬實習生何丹廣州兩年前公布過公租房管理辦法的《征求意見稿》，但相關條例至今一直未出臺。市住房保障辦相關負責人昨日接受記者采訪時并未透露“廣州辦法”出臺具體時間，表示仍在研究修訂中。

該負責人說，廣州的公租房重點優先解決“內夾心層”（不夠資格申請廉租房又買不起經濟適用房的人士）住房難問題，該群體均是廣州本地人。與此同時，外來人口也可申請，但具體“門檻”細則仍在商榷中，要求最基本需“留穗一年以上且有穩定工作”，但最終上限仍在商榷，收入門檻等其他問題“尚在研究中”。而產業園區配套建設的公租房有望向外來打工一族敞開。

另據介紹，廣州公租房租金補助細則可能從原方案的“參照周邊房租打折”改為“按市場價收租，但向低收入人群發放一定比例住房補貼”。