電力行業2008年出現全行業虧損后，電力體制改革的迫切性再次凸顯：電力行業虧損，使一些發電企業因資金鏈斷裂只能靠集團公司委托貸款勉強運行。如何解決電力企業虧損，各界給出的共同答案就是電力體制改革。前一階段各地紛紛召開階梯電價聽證會，將電價改革又推到風口浪尖。

電價改革勢在必行

在全國范圍內的階梯電價聽證會中，爭議的核心還是電價上漲還是下跌的問題。截至5月28日，已經公布階梯電價方案或經聽證會確定的方案中，僅青海省和云南省電價較現行電價水平下調，其他27省市首檔電量電價均維持現行電價水平，第二、三檔電量的價格按0．05元、0．3元的幅度上漲，西部地區的漲價幅度高于東部，進一步引發居民對于“變相漲價”的擔憂，其中西部地區第一檔電量處于相對低位的城市居民反映最強烈。

對于價格的變動，有專家認為電價上漲是肯定的，這既是成本提高的傳導反應，也是能源結構調整的一部分。北京工商大學產業經濟研究中心副主任周清杰表示：“由于我國主要依靠火力發電，而煤炭是不可再生資源，隨著資源的緊缺不斷加劇，電價上漲是必然趨勢。”中國能源研究會常務理事朱成章分析說，階梯電價有助于理順價格結構，減少交叉補貼。而電價改革可以解決電力市場目前存在電價價格水平偏低，電價結構不合理，電價與其他能源價格比例的不合理。

而電價改革似乎也只是能源結構調整的第一步，中國國際金融有限公司研究員關濱認為：“定價政策的突破，將真正推動能源結構優化調整，為天然氣等新能源行業的中長期增長打開巨大空間；同時，也可能給利潤空間長期受上游成本擠壓威脅的發電企業、下游城市燃氣企業‘松綁’。”

電改之路剛剛啟程

電價改革是電力體制改革最為核心和敏感的環節，由于各種原因，原計劃于2003年啟動的新一輪電價改革遲遲沒有邁出實質性步伐。

然而9年過去，價格層面的調整似乎成了電價改革唯一的變動。根據國家發改委要求，6月1日起將全面試行居民階梯式電價，即“階梯式累進電價”，把戶均用電量設置為若干個階梯，隨著戶均消費電量的增長，每千瓦時電價逐級遞增，旨在推進節能環保。雖然整個改革推動艱難，但從目前的情況來看電價改革有了新的進展。

由于目前我國主要是火力發電，因此，在未來很長一段時間，逐漸將火力發電轉化為風力發電、水力發電以及核能發電是電力改革的重點。電價結構的變動只是電價改革的第一個層面，電價的形成機制的改變才是電價改革的核心。包括競價上網在內的電改也是在為實現價格的市場化服務。

電改關鍵在于打破壟斷

據報道，目前電價構成主要由上網電價、銷售電價和購銷差價構成。而按照電價改革和電改方案的目標，則是要形成上網電價、輸電價格、配電價格和銷售電價四部分電價構成。但現實是，輸配電價由于未能實現分開，也就無法完成成本的厘清，從而無法實現電價結構的調整。而“發電、售電價格由市場競爭形成，輸電、配電價格由政府制定”的電價改革長期目標更是無從談起。

對此，不少業內人士認為，目前的行業壟斷是推進改革的阻礙因素之一。長期以來，華能、大唐、華電、國電和中電投壟斷了發電市場，國家電網和南方電網則分管南北供電。

推行階梯電價不可避免地涉及到國家電網供電價格的壟斷經營問題。打破對供電價格的絕對壟斷，引進市場競爭機制提高國家電網的供電效率，也成為電價改革牽連出來的重要問題。

中國能源網首席信息官韓曉平認為，價格改革的同時必須要破除壟斷，引入民間資本、引入競爭機制，使得價格的市場化在一個充分競爭的市場主體中得到體現。但也有觀點認為，作為電網企業，具有先天的自然壟斷屬性，而是否形成了實質性的壟斷，濫用了市場支配地位，則要看它是否觸及《反壟斷法》中設定的限制。