新華社記者 楊春南 蔡國兆

2007年至2011年，必定是廣東發展史上可以大寫特寫的五年。在這五年里，廣東創造了一組令世界矚目的發展數據：

——工業總產值一年增加1萬億元，突破10萬億元大關；

——GDP從3萬億元跨上5萬億元，年均增長10.6％；

——人均GDP從四千美元飆升至七千美元，媲美中上等收入國家或地區水平。

在這五年里，盡管遭遇百年一遇的冰災和國際金融危機大潮，廣東經濟、社會發展歷雪尤清、經霜更艷，牢牢站上了中等收入水平臺階。

在對自身發展歷史方位和階段性特征作出全新正確把握的基礎上，廣東毅然告別造就昔日輝煌的老路，推出一系列戰略性新舉措，展開人類歷史上一場發展的大抉擇、“大突圍”。由此，廣東進入了一個全新的發展階段。

這一進程的內涵，用中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋的話講就是，牢牢把握六個“著力點”——解放思想、轉型升級、關鍵環節改革、民生幸福、民主法治、體制機制建設。

“陷阱”前的歷史抉擇

立夏的珠江白鵝潭邊，紅棉初謝，綠葉重妝。這里曾是廣州著名的老工業基地。隨著巨無霸企業廣鋼的“出走”粵西，巨變悄然發生，大型國企搬遷后的遺留用地主要用于商業金融、文化藝術商業，部分工業污染地塊修復后將成為公共綠地。

南粵大地，發達區域與欠發達區域的產業轉移如火如荼。和高塔林立、煙霧彌漫的重工業一起，成千上萬的勞動密集型加工貿易企業陸續關停改造或從珠三角轉移出去。

如此大尺度的調整，被輿論評價為“壯士斷腕”、“殺出血路”。

世界銀行的一份報告稱，新興經濟體在人均GDP3000美元附近，快速發展中積聚的矛盾集中爆發，如不能順利實現發展方式轉變，將會導致增長動力不足，最終出現停滯，陷入“中等收入陷阱”。

2006年，廣東人均GDP跨越3000美元大關。此時，一系列矛盾凸顯了出來：發展方式嚴重依賴土地、外來廉價勞動力，科技創新能力提升緩慢；資源環境約束趨緊；城鄉、區域、貧富差距擴大。面對可能出現的“中等收入陷阱”，廣東又一次站在了歷史考驗的抉擇點上。廣東亟須“突圍”，擺脫舊的發展定勢，闖出科學發展的新路。

“突圍”，催生全新的發展價值體系——

2008年初，一場轟轟烈烈的解放思想大討論給南粵大地帶來了“思維風暴”。6月，廣東省委、省政府在《關于爭當實踐科學發展觀排頭兵的決定》中提出“八個必須、八個解放出來”：

從片面追求總量和速度的觀念中解放出來；

從單一的經濟價值取向中解放出來；

從“重物輕人”的觀念中解放出來；

從粗放型的發展路徑中解放出來……

“這個文件的關鍵在于‘解放出來’，提出了作為發展目標的‘人’，并以此為依歸，提出了一系列科學的發展理念和價值觀導向，為南粵大地的科學發展掃清了觀念障礙。”廣東省政府發展研究中心主任汪一洋說。

“突圍”，催生全新的增長動力體系——

2008年，廣東省正式提出產業、勞動力“雙轉移”戰略，即著力推進珠三角地區相關產業加快向粵東西北地區轉移，推進農村勞動力向城市和第二、第三產業轉移。

依托“雙轉移”戰略，廣東省下大力氣擴內需穩外貿，在保持經濟平穩較快增長的基礎上，促進提高自主創新能力，促進傳統產業轉型升級，促進建設現代產業體系。“三促進一保持”化危機為倒逼，讓廣東應對危機的過程成為推動發展上水平的過程，成為為更長時期又好又快發展打基礎的過程。

回憶這段歷史，中國人民大學教授任劍濤說，“雙轉移”實際上是針對廣東發展階段、發展實際，通盤籌劃發達區域、不發達區域以及總體經濟科學發展的系統性政治、經濟解決方案。包括“騰籠換鳥”，解決珠三角地區產業承載力和產業低端化問題；包括縮小區域發展差距，改變粵東西北長期落后局面；包括培育新引擎，通過欠發達區域崛起，加快農村人口向中小城市和中心城鎮的集中，在創造內需的同時，培育新的經濟增長動力和競爭優勢。

“突圍”，催生全新的執政目標體系——

“中等收入”階段，也是社會矛盾集中爆發的階段。在妥善處理外來工權益、農民土地問題等社會突出矛盾的過程中，廣東出現了外來工積分入戶、扶貧“規劃到戶，責任到人”、基本公共服務均等化、綠道網建設等影響深遠的社會建設新舉措。

這些舉措背后，都有一個全新的關鍵詞——“幸福廣東”。隨著社會公平意識、民生意識的覺醒，“幸福廣東”作為執政目標，已經成為廣東規劃產業、發展經濟和推動社會建設的出發點和歸宿。至2011年，廣東省全年財政用于保障和改善民生的支出已占財政總支出的63％。

“‘幸福廣東’主要在政治意義，但其經濟意義也不容忽視。拉美國家進入‘中等收入階段’后，收入差距擴大，導致中低收入居民消費嚴重不足，消費需求對經濟增長的拉動迅速減弱。從這個角度看，‘幸福廣東’在改善民生的同時也在改善內需，成為經濟增長的新引擎。”中山大學嶺南學院經濟學教授王珺說。

鳳凰涅槃 浴火重生

人均GDP增速是考量經濟發展方式成功與否的重要尺度。1996年，1000美元；2003年，2000美元；2006年，3000美元；2011年，7000美元。從1000美元到2000美元，廣東用了7年，從2000美元到3000美元，廣東只用了3年，此后，廣東人均GDP幾乎以一年接近1000美元的增長速度繼續快跑。

以轉型為核心的“突圍”使跨上3000美元臺階后的廣東有底氣破除“中等收入陷阱”魔咒。廣東，率先轉型，率先破題，在趟“地雷陣”中實現鳳凰涅槃，整個經濟、社會出現了前所未有的大轉折。

——從“外源型”經濟到“自主經濟”演進的大轉折。

改革開放初期，廣東村村點火、家家冒煙，以“三來一補”、加工貿易等方式創造了“外源型”經濟發展模式，年進出口額曾占到全國的三分之一。

2011年，廣東進出口總額增速較2007年下降近20％，但是廣東的GDP仍保持了兩位數的增長。這在很多觀察家看來都是一個奇跡。

在這奇跡背后，是廣東經濟“自主因素”的增強。近年來，廣東研究與試驗經費占GDP比重年均增長24.5％，發明專利授權量年均增長48.9％。由“廣東制造”而“廣東創造”，由“世界工廠”而“智慧廣東”，廣東自主創新能力迅速增強。

在這奇跡背后，是廣東發展內生動力的增強。近年來的廣東，出口對經濟增長的貢獻率縮減，消費對經濟增長的貢獻力持續增強。與此同時，內需平穩較快增長，外需減弱，內外需求結構趨于協調。至2011年，廣東工業品內銷進一步提升，占銷售產值比重逾七成，較2009年提高2.6個百分點；工業的外向依存度為29.8％，比2008年降低7.9個百分點。

在世界經濟日益全球化的背景下，“外－內之變”讓廣東有了自己的“脊梁”，擁有了更大的發展話語權。

——發展從粗放到集約、產業從低端到高端的大轉折。

在廣東產業結構的演進中，主要依靠消耗資源、犧牲環境換取經濟增長的發展方式正在成為過去。

對此，廣東省氣象局局長許永錁有深刻感受：廣東經濟從200億元增長到3萬億元，珠三角灰霾日數從20天增加到149天。2007年后，雖然廣東仍保持較高增長勢頭，但灰霾日數不增反降，全省由67天降到45天，珠三角由149天減少到75天。

“灰霾日數的變化與GDP增長以及增長方式關系密切。情況表明，廣東經濟發展方式、產業結構正在發生質的變化。”許永錁說。

近年來，廣東單位GDP能耗下降16.2％，單位建設用地第二、三產業增加值增長60％以上。廣東直面國際金融危機，化“危”為“機”，推出的諸多“倒逼”政策正在產生效用，越來越多資本、土地、勞動力往更多附加值、更多技術含量、更高端方向聚集。

2011年，廣東高技術制造業增加值占規模以上工業比重從2007年的20.5％增至21.6％，先進制造業增加值占規模以上工業比重從2007年的45.1％增至47.8％。

——區域發展從不平衡走向相對平衡的大轉折。

粵東西北曾是“老少邊窮區”。2008年以后，這里雨后春筍般涌現了35個省級產業園區。這些產業轉移園區的本地就業率占到70％以上，不僅解決了當地勞動力就業問題，也為當地吸引了數千億元投資，形成了新產業集群。以粵東北的河源為例，已初步形成電子電器、新型建材、光學眼鏡等主導產業。

按照廣東省經信委有關人士的說法，“通過產業轉移園區，在欠發達地區嵌入新的經濟增長點，從而實現跳躍式的‘擴散’。昔日廣東經濟的短板正在成為廣東發展的新引擎。”如今，粵東的臨海工業發展提速，粵西的臨港工業建設大步推進，粵北山區綠色崛起勢頭強勁。2011年，粵東、粵西、粵北地區公共財政預算收入占全省比重分別比2007年提高0.5、0.4、0.6個百分點。

——從“GDP優先”到“民生優先”的大轉折。

年輕的情侶騎著單車一路細語，孩子們嬉笑打鬧……綠樹成蔭，美景頻現。目前，廣東已建成2828公里的單車綠道。這些綠道串起了山川、河流、村落，串起了風景如畫的旅游景點，每到節假日，人們呼朋喚友，或騎車、或散步……

2006年至2010年間的建設幸福廣東綜合指數，珠三角地區年均提高0.85個百分點，粵東西北地區年均提高0.36個百分點。

曾幾何時，各級黨政機構制定政策、謀劃發展言必稱GDP.今天，民生幸福取而代之，各地比的是生態文明、環境優美、社會建設。

今天的廣東，基本保障、社會服務日益完善，居民收入穩步增長，城鄉收入差距由3.15：1下降為2.87：1.

按照國家統計局相關方案監測的結果顯示，2010年廣東省全面建設小康社會實現程度達到92.2％，比2000年提高22.6個百分點。其中，生活質量指標實現程度高達99.4％。

新廣東的召喚

“中等收入陷阱”是發展中國家和地區普遍面臨的問題。在超越“中等收入陷阱”的道路上，廣東已經率先破解了一些難題，取得了一些成績，積累了一些經驗。

2010年，中國人均GDP達3000美元。在發展可能遭遇“中等收入陷阱”的歷史關鍵點，先行一步的廣東無疑能為全國各地提供新鮮的經驗。但，廣東還只是先行一步，要繞開“陷阱”，還有很長一段路要走。廣東將如何選擇新目標？這一主題歷史地落在本屆黨代會上，成為來自全省各地近千名黨代表熱議的話題。

廣東省第十一次黨代會提出，深入貫徹落實科學發展觀，堅持社會主義市場經濟的改革方向，加快轉型升級，建設幸福廣東，提高管黨治黨水平，推動經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設以及生態文明建設邁上新臺階。

對廣東黨代會高度關注的觀察家認為，按照廣東的既定發展路線，五年之后，人們將看到一個全新的廣東。

這個新廣東，必然是社會主義市場經濟相對完善成熟的廣東。廣東提出，堅決打破背離社會主義市場經濟改革方向的利益格局，使政府真正成為公共產品和公共服務的提供者，形成一套具有強大動力、充滿活力和可持續競爭力的體制機制，構建政府、市場、社會三者相互協調、良性互動的格局。正如廣東省省長朱小丹所說，要拿出革自己命的勇氣，真正使政府職能歸位，真正理順政府與市場的關系，真正能夠通過這輪改革加快推進完善廣東市場經濟體制的步伐。

這個新廣東，必然是發展方式擺脫了粗放狀態的廣東。廣東提出，進一步凝聚全社會加快轉型升級的共識與合力，把創新作為核心推動力，把建設現代產業體系作為戰略重點，促進內外需協調拉動，強化綠色發展，推動經濟增長從主要依靠低端要素驅動向創新驅動轉變，努力創造產品附加值高、發展質量好、能夠支撐人民收入與經濟同步增長的發展模式。

這個新廣東，必然是社會福祉得到極大提高的廣東。中共中央政治局委員、廣東省委書記汪洋說，“追求幸福，是人民的權利；造福人民，是黨和政府的責任。我們必須破除人民幸福是黨和政府恩賜的錯誤認識，切實發揮人民群眾建設幸福廣東的主動性和創造性。”幸福廣東建設必須改變政府包攬社會治理的傳統模式，創造各種有效形式，由人民群眾依法進行自我管理，逐步形成“小政府、大社會”的治理模式。

在今天的南粵大地，科學發展歸結到老百姓的感受，就是“幸福廣東”。這四個字也是剛剛閉幕的廣東黨代會的最強音。用報告的話說是：建設幸福廣東，歸根到底就是要通過推動科學發展、促進社會和諧，把幸福變成人民群眾實實在在的物質精神享受，讓人民群眾逐步過上富裕、文明、有歸屬感和安全感的好日子。

新華社廣州5月14日電