南都訊前日，出臺一年有余的《中共中央國務(wù)院關(guān)于分類推進(jìn)事業(yè)單位改革的指導(dǎo)意見》（下簡稱《指導(dǎo)意見》）全文公布，事業(yè)單位改革再度引發(fā)關(guān)注。

廣東是全國最早事業(yè)單位改革試點(diǎn)省市之一。南都記者從廣東省機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室（下稱“省編辦”）了解到，目前，省屬事業(yè)單位分類改革進(jìn)展順利，已接近尾聲；深圳、佛山市市直及部分區(qū)縣已率先完成，其他地市也正有序推進(jìn)，全省分類改革工作預(yù)計(jì)將于年底前全面完成。

分類一分好接下來就好辦了

2006年，國家確定廣東為全國事業(yè)單位改革試點(diǎn)省。2007年，《廣東省事業(yè)單位分類改革試點(diǎn)指導(dǎo)意見》和《廣東省省直事業(yè)單位模擬分類目錄》相繼出臺。廣東省的事業(yè)單位分類改革，最早選擇在佛山市和交通、環(huán)保等領(lǐng)域進(jìn)行試點(diǎn)，取得經(jīng)驗(yàn)后再逐步推開。

廣東省編辦介紹，事業(yè)單位作為政府機(jī)構(gòu)的延伸和支撐，同樣存在政事不分、事企不分、行政化傾向嚴(yán)重等難題。因此，我省在推進(jìn)事業(yè)單位改革時不是對其簡單“貼標(biāo)簽”，而是將事業(yè)單位改革納入行政體制改革大局中統(tǒng)籌謀劃，與轉(zhuǎn)變政府職能工作相結(jié)合，作出通盤考慮。對事業(yè)單位進(jìn)行分類，成為事業(yè)單位改革的第一步。2010年，省委、省政府正式印發(fā)了《廣東省事業(yè)單位分類改革的意見》，以社會功能為標(biāo)準(zhǔn)，將事業(yè)單位分為行政類、公益類和經(jīng)營服務(wù)類三種類型，其中公益類事業(yè)單位又分為公益一類、公益二類、公益三類三個類別。

“分類一分好，接下來就好辦了。”廣東省委黨校一位熟悉廣東省事業(yè)單位改革的教授表示，事業(yè)單位分類改革的重要性，就在于它牽涉到眾多事業(yè)單位的切身利益。在捧慣了“鐵飯碗”的“事業(yè)人”看來，不同類別的走向無疑差別顯著：行政類事業(yè)單位最終將劃歸為行政機(jī)構(gòu)；經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位改革方向是轉(zhuǎn)為企業(yè)；公益一類不得從事經(jīng)營活動，由政府財(cái)政保障；公益二類經(jīng)費(fèi)由政府支持，部分通過依法經(jīng)營獲得；而公益三類則基本由市場配置資源，政府采取購買服務(wù)的方式給予相應(yīng)支持。

政府公眾“想改革”事業(yè)單位“怕改革”

作為走在全國事業(yè)單位改革前沿的試點(diǎn)省份，廣東的探索獲得充分肯定。然而，事業(yè)單位涉及在公路養(yǎng)護(hù)、航道養(yǎng)護(hù)、水力發(fā)電、公共衛(wèi)生、教育醫(yī)療等眾多領(lǐng)域，牽涉面太廣，給它們做出合適的分類其實(shí)并不容易，尤其是當(dāng)改革涉及到政府和公眾“想改革”與利益相關(guān)事業(yè)單位“怕改革”的復(fù)雜博弈時。

省編辦一位熟悉改革情況的負(fù)責(zé)人在2010年發(fā)表的論文《廣東省事業(yè)單位分類改革：經(jīng)驗(yàn)與思考》中深入地剖析，事業(yè)單位改革實(shí)質(zhì)上是政府自身的改革，改革的原動力不足是制約改革深化的阻礙之一，主要表現(xiàn)為事業(yè)單位的既得利益者對改革仍抱有遲疑或觀望態(tài)度。

“改革改到自己頭上了，阻力當(dāng)然大”，省委黨校一位教授表示。

廣東省編辦表示，下一步將加快省直事業(yè)單位改革工作進(jìn)度，推進(jìn)政事分開、事社分開。據(jù)了解，最新的時間表是，爭取年底前完成事業(yè)單位分類工作。此外，還會進(jìn)一步探索創(chuàng)新體制機(jī)制，深入研究共性問題。

各城進(jìn)展

廣州4700事業(yè)單位已清理200多家

廣州目前正在全面推進(jìn)事業(yè)單位分類改革工作。廣州市機(jī)構(gòu)編制委員會辦公室（下簡稱編辦）副主任王華興在接受南都記者專訪時表示：“廣州的事業(yè)單位數(shù)量和從業(yè)人員數(shù)量是全省21個地市中最多的。給予編制的事業(yè)單位工作人員20萬左右，目前在編18萬左右，加上臨聘人員、合同制員工，從業(yè)人員總數(shù)肯定超過20萬�！睋�(jù)悉，廣州原有4700多家事業(yè)單位，通過對5類事業(yè)單位的清理，截至2011年共清理200多家。王華興表示，“隨著事業(yè)單位分類改革的穩(wěn)妥推進(jìn)，廣州事業(yè)單位數(shù)量在經(jīng)過科學(xué)分類、整合后會相應(yīng)減少，但分工將更為科學(xué)�！�

深圳市屬518事業(yè)單位撤銷了27家

深圳于2006年正式啟動事業(yè)單位改革。根據(jù)改革部署，深圳事業(yè)單位改革分兩步走，第一步是事業(yè)單位分類改革，已于2007年初基本完成；第二步是事業(yè)單位體制機(jī)制改革創(chuàng)新，于2007年10月啟動，現(xiàn)正在穩(wěn)步推進(jìn)。

2006年啟動的分類改革中，已將市屬518家事業(yè)單位分為行政管理類、經(jīng)營服務(wù)類和公益類，撤銷的事業(yè)單位共27家。其中，行政管理類事業(yè)單位原則上納入行政管理序列，共28家。經(jīng)營服務(wù)類事業(yè)單位原則上轉(zhuǎn)為企業(yè)，共124家。公益類事業(yè)單位可劃分為純公益類和準(zhǔn)公益類。公益類事業(yè)單位原則上予以保留，共339家。

下一步，深圳將創(chuàng)新事業(yè)單位內(nèi)部管理體制和運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)法定機(jī)構(gòu)試點(diǎn)及建立和完善事業(yè)單位法人治理結(jié)構(gòu)改革。

佛山減少機(jī)構(gòu)87個收回編制4791名

佛山于2008年啟動事業(yè)單位分類改革，2010年，市直事業(yè)單位的改革才啟動并完成；2011年，區(qū)直事業(yè)單位改革完成。

2008年啟動改革時，全市共有事業(yè)單位1446個，在職人員67266名，主要分布在教育、衛(wèi)生、文化、農(nóng)林牧水等領(lǐng)域。作為全省試點(diǎn)，佛山市的事業(yè)單位分類改革在去年底已基本完成，累計(jì)減少機(jī)構(gòu)87個，收回編制4791名。現(xiàn)佛山全市有1200多個機(jī)構(gòu)，5萬多事業(yè)編制。其中，市直事業(yè)單位由216個整合調(diào)整為170個，整合、撤銷、轉(zhuǎn)企46個機(jī)構(gòu)。

中山600事業(yè)單位90%以上被劃為公益類

中山自去年10月開始動員實(shí)施事業(yè)單位分類改革，12月底，已經(jīng)對現(xiàn)有的600多個事業(yè)單位實(shí)施了分類改革。這些單位之中，衛(wèi)生、教育單位占了90%以上，幾乎都被劃分為公益類事業(yè)單位，其余的都被劃為行政類事業(yè)單位，而生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位數(shù)量為零。這是因?yàn)椋�中山早�?998-2002年就已經(jīng)完成了30多個生產(chǎn)經(jīng)營類事業(yè)單位的劃分，并將其轉(zhuǎn)為企業(yè)，如經(jīng)濟(jì)鑒定評估機(jī)構(gòu)、建筑設(shè)計(jì)類機(jī)構(gòu)、新華書店、政府的招待所、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)等。

順德早已不設(shè)行政級別分類方案正在制定

目前順德區(qū)的事業(yè)單位改革方案正在制定中，預(yù)計(jì)上半年會出臺。中央關(guān)于事業(yè)單位改革的意見，部分內(nèi)容十年前順德已經(jīng)開始做了。當(dāng)時，順德的事業(yè)單位改革主要內(nèi)容體現(xiàn)為：事業(yè)單位不設(shè)行政級別，全部參加社會保險制度等。目前順德區(qū)內(nèi)的事業(yè)單位尚未進(jìn)行類別劃分，目前正在制定的方案將會根據(jù)中央的《指導(dǎo)意見》，將事業(yè)單位劃分為三類。