減輕稅負打破壟斷 讓干實業的人有奔頭

減輕企業負擔 打破行業壟斷，遏制投機炒作

　　減輕稅負，讓實體經濟“輕裝上陣”

　　“2011年遼寧奧克集團實現銷售收入近27億元，但困難也不少。”遼寧奧克集團總裁朱建民告訴記者，“一方面，上游石化行業壟斷原材料，導致進料價格過高，企業利潤下降：另一方面，承擔的稅負較高，特別是異地發展的子公司生產相同的高新技術產品，卻不能享受總部15%的所得稅優惠，不能有效抵減高新技術產品開發的高成本。”

　　近年來，企業生產經營成本大幅上漲，稅費負擔沉重，不少人在實體經濟領域“無心戀戰”。不少企業反映，要繳納的各種稅費項目多達數十個，除了營業稅、增值稅、企業所得稅，還有城建稅、房產稅、車船使用稅，以及各種行政事業收費和社會保障繳費等，再加上一些地方以攤派、罰款、檢查、評比、認證、培訓為形式的各種亂收費，讓企業不堪重負。

　　讓干實業的人有奔頭，必須減輕企業的經營負擔。中國信達資產管理股份有限公司專家束慶年建議，應進一步降低中小企業稅負，加大對實業企業技術創新的財政支持力度。比如，財政要用專項資金支持企業進行技術研發，突破核心和關鍵技術，減少企業研發成本，推動新興產業發展。地方財政要以轉型升級和培育新增長點來安排支出，而不是圍繞“GDP增長”來做預算。同時，繼續完善結構性減稅政策，加快出臺扶持實體經濟發展的相關配套措施，幫助企業形成積極的預期。

　　日前，國務院常務會議決定由中央財政安排150億元設立中小企業發展基金，并推出一系列扶持小微企業發展的措施。據中信證券測算，這些財稅政策每年可為小微企業減輕60億—70億元的稅務負擔。朱建民認為，相比放松對小微企業貸款限制等，減稅和增加企業投入更容易實現。但這對困難重重的小微企業來說仍不解渴，應實施普惠的稅收政策，全面清除不合理的收費項目，并將企業所得稅減半征收作為一項長期政策實施。

　　除了稅費，實體企業的融資難度也在加大，融資成本不斷提高。據業內人士介紹，過去一年，中小企業融資成本上漲了40%—50%。“從一些小額貸款公司和擔保公司貸來的錢，有些年利息甚至超過60%，企業根本沒法承受，貸來的錢只能購買原料，大部分利潤都要拿去還貸，生存環境極其艱難。”一位企業負責人說。

　　天津博納艾杰爾科技公司負責人建議，在繼續實施穩健貨幣政策的同時，應根據經濟運行情況，適時適度預調微調，綜合運用多種工具，保持貨幣信貸總量合理增長。事實上，為改變部分企業融資困局，宏觀政策已開始進行調整。去年12月，央行下調金融機構存款準備金率，這是過去兩年連續12次上調準備金率后的首次下調。

　　山東一家民營醫院負責人說，當地各家銀行對民營醫院放貸把關甚嚴，正常情況下幾乎不可能拿到貸款。有一次，醫院想購買一棟大樓改善醫護環境，但資金不足，他就托朋友找到當地一家銀行。當得知大樓用于民營醫院時，銀行一口回絕。“這還是托朋友介紹，要是自己去找，連銀行的面都見不上。”這位負責人感嘆。

　　中國社科院經濟所研究員張曉晶認為，銀行應將貸款更多地投放于實體經濟，而不是用于支持任何形式的“炒作”。金融機構應對從事實體經濟的中小企業創新貸款模式，鼓勵大型商業銀行設立中小企業貸款機構，鼓勵股份制銀行主要從事中小企業的信貸業務。國務院常務會議提出要“加快發展小金融機構”，這或許能催生新一輪民間資本參股設立小金融機構的熱潮，助力解決中小企業融資難。

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　　破壟斷出實招，為實體經濟開拓新空間

　　“鼓勵發展實體經濟，要在打破壟斷方面出實招。”張曉晶說，目前，我國實體經濟投資渠道依然偏窄，民間資本難以進入諸多壟斷行業。例如，在石油石化行業，民間資本理論上可以進，但由于中石油、中石化等幾乎壟斷了所有石油資源，連新建“非公”加油站也要到它們那里備案，這就從行業上游限制了民企進入，民間資本怎么能放開手腳？

　　現在，民營經濟時時遭遇“玻璃門”、“彈簧門”。例如，一些行業名義上雖然開放，但相關項目的設計、施工、管理都由原壟斷部門下屬的事業單位或公司掌握。嘴邊的“肥肉”豈肯拱手讓人？于是民營企業常常會面對“表面歡迎、門檻限制”的局面。天津膜天膜科技公司負責人說，他們就曾在參與招投標過程中遭受歧視，被告知“有些項目只允許用特定產品來投標”。

　　唯有開放競爭，才能激發經濟活力。全國人大常委會副委員長周鐵農指出，當前壟斷行業改革明顯滯后，造成不公平競爭，成為加快轉變經濟發展方式亟待解決的關鍵問題之一。膜天膜公司負責人建議，應讓民間資本享受與國有資本同等的政策條件和地位，對民間資本開放市場，給民間資本以新的空間。不僅要讓民間資本走進新開放領域，還要讓其在新領域中生存下去。尤其不能實行“偽開放”，不能讓民間資本“做做點綴、裝裝門面”。

　　壟斷領域，往往也與政府部門有千絲萬縷的聯系，而與政府部門打交道，成為很多民營企業家發愁的事。山東一位從事家具制作的企業主說：“有時候想找某些政府部門辦事，等前伺后、畢恭畢敬，結果還未必能辦成。”業內人士認為，真心實意地鼓勵民間資本進入壟斷行業和公共事業投資，政府就必須增強服務意識，降低民營企業的辦事成本。否則，無論開放多少有吸引力的領域，民間資本也不敢大規模進入。

　　博益（天津）氣動技術研究所有限公司負責人認為，破壟斷，關鍵還要有細則可依。例如，國務院曾發布進一步鼓勵和引導民間投資健康發展的“新36條”，明確提出要鼓勵民間資本參與電信建設，允許民間資本以參股方式進入基礎電信運營市場。但是，民間資本的參股比例能達到多少？參股后有沒有話語權？有沒有具體的時間表？這些問題都語焉不詳，需要進一步制定細則。

　　為實體經濟開辟新空間，還需要創新激勵機制、推動產業升級。博納艾杰爾科技公司負責人認為，在全球制造業分工中，中國企業大多處于產業鏈中低端，出口產品大多是低附加值的勞動密集型產品，依靠低價格在國際市場競爭。發展實體經濟，必須加速推動技術創新，著力提高產品的科技含量和附加值。但是，大多數民企的技術創新能力比較有限，轉型升級的成本較高，亟待政府予以支持。

　　技術創新不僅需要資金支持，更需要體制激勵、市場化激勵，而不是政府直接干預。當前，全球制造業的技術創新和設備更新都與政府標準的引導相關，如節能減排標準帶動設備更新改造、建筑材料改進等。因此，政府應加強激勵性制度設計，建立更科學的標準體系，推動企業淘汰落后產能、實現產業升級，在新的領域大展拳腳。

　　遏制投機炒作，營造實業致富的環境

　　從炒股、炒樓到炒古玩、炒郵票，甚至炒大蒜、炒綠豆，一個“炒”字讓無數人為之瘋狂。束慶年認為，資本都是逐利的。如果虛擬經濟利潤長期居高不下，資金必然更樂意“歸順”。要讓人們真正安心做實業，光靠勸說遠遠不夠，必須堅決遏制投機炒作行為，讓虛擬經濟利潤回歸合理水平，引導社會資本更多投向實體經濟。這是讓干實業的人感覺有奔頭、樹立實業致富理念的基本前提。

　　其中，遏制樓市投機炒作至關重要。房地產行業存在的暴利使社會各路資金如蟻附膻，不僅造成房價虛高、民怨沸騰，更令實體經濟發展受損。如今，樓市調控初見成效，但業內人士認為，當前樓市價格整體依然處于高位，并存在繼續上漲壓力。今后要繼續嚴格執行并逐步完善抑制投機投資性需求的政策措施，促進房價合理回歸；還要規范房地產市場的運行機制，在土地出讓金的使用、保障性住房的建設和銷售等方面建立更規范的制度。

　　近年來，A股市場發展迅速，卻在一定程度上成為企業圈錢致富的工具，普通投資者難以從中受益。大量實體資本轉向股市從事投機交易，牟取暴利，破壞證券市場正常秩序；一些上市公司也直接扮演投機者角色，不把從股市融到的資金投入生產，反而炒作各種資產。專家建議，中國股市應當以上市公司分紅為主軸開展新一輪制度改革，使股票市場從“股民互搏”變成真正的投資市場；更要深化新股發行制度市場化改革，抓緊完善發行、退市制度，加強股市監管，促進一級市場和二級市場協調健康發展，提振股市信心。

　　去年，江浙地區不斷傳來民企因資金鏈斷裂而破產清算的消息，引起全社會高度關注。究其原因，除了外部環境趨緊、自身經營不善之外，銀行等金融機構的支持不足更是重要因素，這直接導致當地民間借貸行為泛濫。一些原本從事實體經濟的企業大舉進軍民間借貸市場，成立擔保公司、放高利貸等。在浙江、安徽等民間資本聚集的地區可以看到，許多寫字樓都存在大量冠以“投資擔保公司”、“投資咨詢公司”等名義的機構，有不少都在做著“高息攬儲、高利放貸”的生意。

　　資本之所以進入民間借貸市場投機炒作，根子是現有金融體制難以滿足企業融資需求。中國國際經濟交流中心副秘書長陳永杰認為，大力發展非國有金融機構勢在必行。要進一步降低市場準入門檻，放寬對設立小型金融機構的限制，成立更多的小額貸款公司、小額擔保公司。不僅如此，由于利率尚未市場化，銀行業普遍存在高利潤，例如當前銀行業人均凈利潤是規模以上工業企業的12倍，這嚴重擠壓了實體經濟的獲利空間。應當穩步推進利率市場化改革，改變銀行存貸款利差過大的問題。

　　除了樓市、股市、借貸市場，農產品、古玩、字畫等領域也常現投機炒作行為，干擾正常的市場經營秩序，助長了部分居民幻想“一夜暴富”的心理。解決這些問題，還有賴于政府部門建立健全規章制度，切實加強對市場交易的監測和監管。