數字看民生

去年，銅仁市把切實改善和保障民生作為重要的工作，各方面取得顯著的成就。

社會保障制度不斷完善，城鄉最低生活保障面分別達到15%、21.5%；建立了農村低保對象季節性缺糧救助制度，救助人口13萬；新農保參保66.2萬人，城鎮職工養老、失業、基本醫療、工傷、生育“五大保險”參保80.1萬人次。

就業、創業的扶持培訓力度加大，新增城鎮就業2.1萬人。

開工建設保障性住房1.9萬套，改造農村危房4.3萬戶，2800多戶家庭通過住房公積金貸款解決了住房問題。

醫療衛生體制改革深入推進，7個縣級標準化醫院基本建成，542個村衛生室全部竣工，村醫待遇得到提高；城鄉居民健康電子檔案建檔率達到60%，農村孕產婦住院分娩率達到96%。

農村學校小食堂建設任務全面完成，代課教師遺留問題基本解決。

建成59個鄉鎮綜合文化站、709個農家書屋。新增解決27萬農村群眾看電視、聽廣播問題。

實施扶貧項目705個，減少貧困人口10萬；新增解決農村飲水安全25.8萬人；“一事一議”財政獎補完成投資1.68億元，農村生活環境得到改善。

全國人大代表、銅仁市委書記廖國勛：讓幸福感蕩漾百姓心頭

溫總理在政府工作報告中說，要切實保障和改善民生，解決關系群眾切身利益的問題。銅仁市要把改善民生擺在更加突出的位置，不斷提高人民群眾的生活水平和幸福指數。

近年來，銅仁市的經濟社會發展呈現又好又快勢頭，但同時，我們必須清醒地看到，一些涉及群眾切身利益的就業、上學、出行、用水、看病等，離群眾的期盼有一定差距。我們必須加大投入和依靠后續發展去改善和解決民生問題，一組數據可以印證我們的努力：2011年，在全年一般預算支出164.39億元中，民生支出的比重達68.8%。其中，社會保障和就業支出為18.71億元，醫療衛生支出17.66億元，教育支出30.25億元……

在去年年底召開的銅仁市第一次黨代會上，我們響亮地提出，為建設美好幸福新銅仁而努力奮斗，根本目的是要讓人民群眾享受更多的改革發展成果，過上美好幸福的生活。新一屆市委、市政府將把改善民生作為全部工作的出發點和落腳點，讓發展成果更好地轉化為人民群眾的福祉、惠及千家萬戶，讓幸福感蕩漾在全市人民心中。

在當前的加快發展中，銅仁市要堅持以民生為重，建立健全民生改善倒逼機制，確保公共財政支出盡量向民生傾斜，努力增進民富、改善民生。首先，要堅持富民優先，千方百計增加城鄉居民收入；其次，加快教育衛生等社會事業發展，提高公共服務水平；第三，大力完善社會保障體系，讓更多的城鄉居民從中受益。

【政府工作報告】：

要加快完善社會保障體系。今年年底前實現新型農村社會養老保險和城鎮居民社會養老保險制度全覆蓋。擴大各項社會保險覆蓋面。增加企業退休人員基本養老金。加強城鄉低保和社會救助工作，加快發展社會福利事業和慈善事業。加強各項社會保障制度銜接。

社會保險為百萬人“遮風避雨”

“咱們普通農民也能領上養老金，過去想都沒敢想過，現在雖然老了干不了活，但低保金和養老金已經差不多夠我生活了。”65歲的印江自治縣板溪村村民劉世華第一次領到5個月的養老金275元時，心里尤為高興。

長期被認為是城鎮職工才能擁有的社保陽光，如今普照鄉村。去年，在原縣級銅仁市(今碧江區)、思南縣新農保工作試點的基礎上，銅仁市將新型農村養老保險拓展到8個縣(區)。新農保實際參保人數101.56萬人，占應參保數177.5萬人的57.22%，社會保險費征繳0.47億。

銅仁市格外重視新農保的實施，市本級財政一次性匹配劃撥了800萬元到社保基金。記者從該市財政局和社保局了解到，從省里開會安排部署，到市級匹配金到賬，僅用了五六天，而在一般情況下，十天半月也很正常。

通過新農保的實施，銅仁市社會養老保險制度實現了從覆蓋城鎮到統籌城鄉的重大轉變。

記者從該市社保局獲悉，除新農保外，該市傳統的養老、失業、醫療、工傷、生育等五大社會保險參保人數約81.09萬人次，同比增長10.9%。全年各項社會保險完成征繳7.19億元，各項社會保險待遇支出6.79億元，為百姓生活提供了堅實保障。

　　鏈接·2012

　　●今年，銅仁市進一步加強社會保障能力建設，將全面實施新型農村和城鎮居民社會養老保險，參保率均達到60%以上；以養老、醫療、失業、工傷、生育五大保險為核心的城鎮職工保險實現市級統籌，著力擴大養老保險覆蓋面，推動工傷保險覆蓋范圍從各類企業擴大到非參公事業單位，醫療保險參保率鞏固在90%以上，失業保險參保率在上年基礎上提高10個百分點，全面建立生育保險制度。

　　●將“城鄉居民低保生活保障標準提高10%以上；對60萬受災困難群眾冬春生活進行救助。

　　【政府工作報告】：

　　要大力推進醫藥衛生事業改革發展。加快健全全民醫保體系，鞏固擴大基本醫保覆蓋面，提高基本醫療保障水平和管理服務水平。城鎮居民醫保和新農合補助標準提高到每人每年240元。全面推開尿毒癥等8類大病保障，將肺癌等12類大病納入保障和救助試點范圍。鞏固完善基本藥物制度，加強基層醫療衛生服務體系建設。

　　為339萬農民撐起健康“保護傘”

　　隨著新型農村合作醫療的實施和普及，銅仁市廣大農民群眾因病致貧、因病返貧的現象大為減少。去年，該市350萬農民有339.5萬參加了新農合，參合率達96.88%，有505.11人次從中受益。

　　趙永志家住思南縣邵家橋鎮堆上村，2009年不幸患上了腎病綜合癥。2010年3月，他的病情加重，當地醫院難以治療，家里東借西湊，把他送往解放軍309醫院診治，成功做了換腎手術。

　　思南縣合管局了解趙永志的病情后，積極制定補償方案，按照補償比例及時為趙永志送去補償款累計19.14萬元。去年6月，趙永志家人特地制作了一面錦旗，“感謝黨和政府，感謝新農合政策”幾個大字熠熠生輝，折射出受益群眾發自內心的感恩之情。

　　去年，銅仁市505.11人次和趙永志一樣，切身體會到新農合的實惠。和上年相比，該市補償受益農民增加144.58萬人次，總計受益資金達5.17億元。

　　記者也了解到，一些身患重病的參合者，即便按照補償標準補償后，仍將背負著較大的負擔。如何讓群眾真正從因病負債的沉重負擔中解脫出來？銅仁市深入調查研究后給出答案。

　　今年，銅仁市將對新農合政策進行較大調整，將籌資標準從去年的230元提高到250元，改變以往8萬元至30萬元的最高報銷限額，凡重特大疾病需在區外就醫的，報銷額度全部提高到30萬元以上，不設封頂線，超出30萬元的部分，按70%報銷。此外，還將協同民政部門對此類重大病患者提供20%的救濟性補助。這意味著，患者最終只需大約支付10%的醫療費用。這種幾乎包攬式的優惠政策，將使群眾真正告別醫療負擔。

　　鏈接·2012

　　●今年，銅仁市明確新型農村合作醫療參合率達97%以上，新農合政策范圍內住院費用報銷比例不低于75%，統籌基金最高支付限額提高到10萬元。該市還將建立重特大疾病基金庫，完善重特大疾病基金管理機制和實施辦法。

　　●新農合只是銅仁市加快衛生等社會事業發展的一個方面。今年，該市將加快市人民醫院新院建設，實施好衛生基礎設施項目，在政府舉辦的基層醫療衛生機構及村衛生室全部配備和使用基本藥物并實行“零差率”銷售。此外，該市還將推進鄉村衛生服務一體化管理，達標改造30所中心鄉鎮衛生院，實現村醫月平均補助達到500元。

　　【政府工作報告】：

　　要千方百計擴大就業。各級政府務必堅持就業優先戰略，繼續實施更加積極的就業政策。重點扶持就業容量大的現代服務業、創新型科技企業和小微型企業，創造更多就業機會。鼓勵以創業帶動就業。

　　創業帶動扶持3000多人

　　銅仁市積極開展創業帶動就業工作。去年，全市扶持了3135名勞動者創業，并帶動了7800人的就業。

　　申文英原來是一家國企的下崗職工，與幾名工友合伙開辦了一家汽車修理鋪。之后想擴大規模，但苦于資金困難。于是，他們到就業小額貸款擔保中心申請扶持，并獲得45萬元的小額擔保貸款，政府貼息兩年。

　　如今，他們的修理鋪已發展成為一家知名汽車制造商的特約維修店，有23名員工。去年，公司營業額達到500余萬元，支付員工工資20多萬元。

　　申文英說：“銅仁市就業局在起步的關鍵時候拉了我們一把，緩解了資金緊張，讓我們這樣的小微企業獲得了發展。以后，我們會爭取把企業做得更大更好，為社會提供更多的就業。”

　　近年，銅仁市積極開展創業帶動就業工作，既讓勞動者獲得就業，同時也為社會提供更多的就業崗位。銅仁市和各區、縣都成立了就業小額貸款擔保中心，它們與金融部門合作，為創業者提供小額擔保貸款，最高可貸8萬元，對于從事勞動密集型的小微企業，最高可提供貸款200萬元。政府貼息兩年。

　　去年，該市新增發放小額擔保貸款1.6億元，扶持了3135名勞動者實現自主創業。此外，還實施了高校畢業生創業項目19個和創業示范戶37個。

　　為了促進創業帶動就業工作，銅仁市已著手在今年建立“創業孵化園”，為勞動者的創業提供前期培育和孵化，在場所、技能、經營、管理等方面進行支持和幫助，幫助他們降低創業風險。在他們取得初步成功之后，再讓其脫離母體闖蕩商海。

　　鏈接·2012

　　●銅仁市完成新增就業4.5萬人；城鎮登記失業率控制在4.2%以內；轉移農村勞動力6.6萬人；發放小額擔保貸款5000萬元，引導扶持勞動者自主創業1000戶；完成職業技能培訓2萬人。

　　●完善就業政策落實機制，加強與工商、稅務、財政、銀行等就業聯席會議成員單位的協調聯系，進一步推進各項就業扶持政策的落實。完善就業工作援助機制，對就業困難人員，實行擇優扶持和重點幫扶，繼續做好零就業家庭人員就業和跟蹤管理工作，加大充分就業社區創建工作，力爭年末全市覆蓋率達25%。

　　【政府工作報告】：

　　要堅持優先發展教育。中央財政已按全國財政性教育經費支出占國內生產總值的4%編制預算，地方財政也要相應安排。逐步解決教育教學等方面的突出問題。促進義務教育均衡發展，資源配置要向中西部、農村、邊遠、民族地區和城市薄弱學校傾斜。

　　妥善解決2400名代課教師的待遇

　　銅仁市努力通過各種方式解決代課教師遺留問題，其中，符合條件的2400名人員得到妥善解決。

　　因為學校邊遠、財力薄弱、分不進留不住教師等種種原因，在銅仁市的農村中小學，產生了較為龐大的代課教師隊伍，并成為教育的一大歷史遺留問題。據悉，到去年9月前，全市有各種代課教師3000余人。

　　但是代課教師的境遇堪憂。每月報酬在250元至1200元間，大部分人員半教半農，整體素質相對較低。

　　去年，根據我省有關規定，銅仁市開始對代課教師問題進行清理、核實和解決。解決對象范圍界定為：截至2011年9月30日，全市公辦農村中小學連續代課兩年以上且現仍在崗的代課人員。據統計，全市符合條件的代課教師有2400名左右，其中個別縣甚至高達800人。

　　該市主要的做法是通過招錄考試，將優秀人員擇優錄用到農村學校教師崗位上任教，或者轉為工勤崗位。對考試不合格的代課人員，擔任學校工勤工作，并根據教育教學的實際需要與之簽訂相應的勞動合同，實行編外管理；此外，還讓部分人員參加基本養老保險，領取養老金。

　　全市2400名代課教師問題得到妥善解決。代課教師遺留問題的解決，可以提高他們的待遇，讓他們安心教育工作，穩定農村，尤其是邊遠學校的教師隊伍，促進基礎教育均衡發展。下一步，該市教育主管部門將對從事教學工作的人員進行學歷提升和業務素質培訓。

　　鏈接·2012

　　●推進“教育突破工程”。計劃實施學前教育突破工程35所，建設面積10.7萬平方米，計劃投資14000萬元；實施高中階段教育突破工程10所，建設面積57萬平方米，總投資118065萬元；實施農村寄宿制小學建設工程60所，建設教師周轉宿舍5927套，建設面積20.7萬平方米，計劃投資13720萬元；寄宿制初中校舍建設10.9萬平方米，計劃投資11917萬元。

　　●實施義務教育學校改造工程。計劃實施薄弱學校改造項目56所，建設面積9.3萬平方米，投資11174萬元；薄改計劃項目新建學校2所，建設面積4.4萬平方米，總投資4568萬元；完善學校教學儀器、設備設施等，投入中央資金3925萬元。

　　●實施城鎮學校建設工程。加快實施城鎮學校改擴建工程，有效緩解義務教育階段學校大班額問題。計劃在銅仁城區改建小學7所、新建小學2所；改建初中1所、新建初中2所；新建普通高中2所、中職學校2所。加快實施川硐教育園區工程，建成思南師范新校區，加快銅仁一中、特殊教育學校工程進度。

　　【政府工作報告】：

　　要提供優質豐富的文化產品，不斷滿足人民群眾的精神文化需求。大力發展公益性文化事業，以農村和中西部地區為重點，加強基層文化設施建設。深化文化體制改革，繼續推動經營性文化單位轉企改制。提高文化產業規模化、集約化、專業化水平。

　　完善文體基礎設施活躍群眾生活

　　去年以來，銅仁市堅持以構建公共文化體育服務體系為目標，加大爭跑力度，推動文體基礎設施建設較快發展。

　　此前，該市的文體基礎設施建設滯后。上世紀90年代，有的地方甚至把田徑場用于開發房地產，讓本身就短缺的文體資源變得捉襟見肘。

　　去年，該市加快文體基礎設施建設步伐。投資200萬元維修和改造2個縣級文化館、圖書館。為600個農家書屋配送圖書，圖書上架率達到100%。

　　體育基礎設施建設提速。建設了銅仁市游泳館、體育館，德江、石阡、江口、思南等縣也著手建設或開建了體育館。此外，還完成了49個村級和鄉鎮農民體育健身工程項目。

　　維修和改造了一批文化基礎設施。完成了印江木黃紅二六軍團會師紀念館、銅仁市周逸群烈士陳列館、石阡紅二六軍團總指揮部舊址陳列館陳列布展工作。今年，還將完成德江楓香溪會議會址紀念館、沿河黔東特區革命委員會舊址紀念館、思南烏江博物館的陳列布展工作。

　　該市去年來共舉辦了環梵凈山公路自行車挑戰賽、“頌黨恩·贊家鄉”歌詠比賽、萬人紅歌大型文藝演出等，深受群眾歡迎。

　　鏈接·2012

　　●繼續抓好公共文化服務體系建設和重大文化體育基礎設施建設。重點建設銅仁市“文體會展培訓中心”、地區群眾藝術館、圖書館、博物館和萬山汞礦工業遺產博物館等；完成全市53個鄉鎮綜合文化站設備安裝調試工作；德江縣體育館、石阡縣體育館年內完工；江口縣體育館、思南縣體育館年內開工；松桃自治縣體育館、沿河自治縣體育館爭取立項；深入推進7個博物館、紀念館免費開放工作。

　　●切實抓好藝術創作、生產、研究及群眾文化體育賽事活動，繁榮發展文化藝術。舉辦首屆全市體育運動會；組織創作歌曲20首、舞蹈3個、大劇3個、小戲小品15個。

　　●加強文化遺產保護和合理利用。健全監管機制，重點抓好文物古建筑消防安全工作。加強對重點文物、非物質文化遺產的保護和利用，特別是對中南門古城的科學保護和合理利用。推動有條件的縣申報國家級和省級歷史文化名城、名鎮、名村以及國家級、省級“民間文化藝術之鄉”。

加快文體基礎設施建設，開展各種群眾文化活動。

江口縣桃映鄉溪口村83歲老人楊勝喜領到了半年共計330元的養老保險金。