彭放:

女士們、先生們，下午好。十一屆全國人大五次會議記者會現在開始。張平主任將就經濟形勢與宏觀調控有關問題回答大家的提問。現在請張平主任說幾句話。

2012-03-05 14:52:42

張平:

各位記者朋友，大家下午好。很高興有這樣一個機會就我國經濟社會發展中的一些問題與大家交流看法、交換意見，我也想借此機會衷心感謝新聞媒體，感謝記者朋友長期以來對國家發展改革委工作的關心、理解、支持和幫助。

2012-03-05 14:52:50

張平:

今年是“十二五”規劃實施承上啟下的一年，今天上午在十一屆全國人大五次會議上，溫家寶總理作了《政府工作報告》，對去年的工作進行了系統總結，對當前的形勢作了深入分析，對今年的任務作了系統部署。國家發展改革委將認真貫徹落實《政府工作報告》提出的各項任務，認真貫徹落實十一屆全國人大五次會議所作出的各項決議。當然，在今后這樣一個工作進程中，也還仍然希望能夠得到新聞媒體、新聞界朋友的關心和支持。謝謝大家。

2012-03-05 14:53:07

中央電視臺記者:

去年我們國家GDP增速是9.2%，應該說社會各界對這個數字看法不一，尤其是我們注意到從去年下半年開始，我們國家工業增長、企業利潤增速都在下滑，不知道張平主任如何看待這一現象？今年我們國家定的目標GDP增長是7.5%，這個數字是遠遠低于往年的增長，不知道是基于哪些考慮？

2012-03-05 14:53:27

張平:

去年是“十二五”規劃實施的開局之年，應該說國際形勢確實嚴峻復雜，國內自身發展中也面臨一些新的情況、新的問題。但是按照黨的十七屆五中全會的要求，在黨中央、國務院的領導下，我們還是實現了“十二五”時期的良好開局，就是剛才這位記者朋友說的，去年GDP增長了9.2%。當然，從趨勢來看，到去年下半年特別是四季度，增速有放緩的趨勢，這也反映了國際形勢發展變化的趨勢，當然也反映了我們自身面臨的一些突出矛盾和問題。

2012-03-05 14:55:26

張平:

對于去年的9.2%，我認為應該有一個全面正確的認識。這里有兩個1.2的概念。去年定的經濟增速預期目標是8%，我們實現了9.2%，也就是說比預期目標超過了1.2個百分點。但是和上一年相比，上年是10.4%，我們也回落了1.2個百分點。怎么看待這個問題呢？我想應該從這樣幾方面來看：第一，9.2%的增長速度仍然還是比較快的增長速度，或者說這個增長速度還是處在較快區間。大家都知道，去年全球經濟增速只有3%左右，我們實現了9.2%，還是在這樣一個嚴峻復雜的形勢下。

2012-03-05 14:58:40

張平:

第二，這也是我們主動調控的結果，或者說這樣一個發展速度是朝著我們宏觀調控的預期目標在發展。黨的十七屆五中全會和“十二五”規劃綱要都提出來，“十二五”期間經濟增速預期目標是7%。去年作為開局之年，所以我們把目標定在8%，這也是中間的一個銜接或者說過渡。把經濟增長速度適當放緩一些、定低一些，目的就是要更好地貫徹以科學發展為主題、以加快轉變經濟發展方式為主線的經濟發展路子。也就是說速度低一點可以緩解供求矛盾、緩解資源與環境的約束、緩解物價上漲的壓力，把更多的注意力能夠用在轉變經濟發展方式、調整經濟結構、提高經濟發展的質量和效益上來。所以目前就是希望把工作的著力點能夠放在轉變經濟發展方式上。

2012-03-05 14:58:49

張平:

第三，適當地放緩一些增長速度有利于緩解供求之間的矛盾，經濟增速過快把經濟關系繃得過緊，經濟發展的可持續性就會遇到很大的挑戰。另外對資源環境的壓力、物價的壓力會比較高。所以我們把增長速度適當地調低一些，就是要解決這些矛盾，就是要進一步提高經濟增長的質量和效益。

2012-03-05 15:01:59

張平:

盡管去年經濟增速是9.2%，比上年減緩1.2個百分點，但是中國經濟發展長期向好的基本面沒有改變。所以整個經濟發展還是處在一個可以長期實現平穩較快發展的這樣一個軌道上。我們仍處在經濟發展的戰略機遇期，這個也沒有改變。所以我覺得對于去年9.2%要有這樣一個正確認識。

2012-03-05 15:02:11

張平:

今年計劃，今天上午溫家寶總理在《政府工作報告》中已經明確提出了，我們定在7.5%，比去年實際增速又下調了1.7個百分點，比去年計劃又下調了0.5個百分點。之所以作出這樣的安排，主要還是基于這樣一些考慮：第一，客觀反映經濟發展的走勢和趨勢。國際經濟形勢仍然嚴峻復雜，包括歐債問題、地區熱點問題，也包括發達國家現在在經濟復蘇過程中還遇到很多困難，所以外部環境不容樂觀。內部我們還要貫徹科學發展觀，把更多的精力放在轉變經濟發展方式上。所以基于這樣一個考慮，我們把今年增長的速度預期目標定在7.5%，這反映了經濟發展的一種趨勢。而且在嚴峻復雜的形勢面前，要實現7.5%的增長速度，還是要作出艱苦努力的，或者說7.5%也是一個不低的增長速度。我們也希望各個方面把工作的著力點能夠放在轉變經濟發展方式、調整經濟結構上，更好地實現可持續發展。

2012-03-05 15:04:22

張平:

我還要再做一點解釋，這也是為了使我們的發展速度逐步和“十二五”規劃目標相銜接，前面已經說到，“十二五”規劃經濟增長目標是按照7%來考慮的，所以去年我們定在8%，今年定在7.5%，這樣逐步向“十二五”目標靠近或者說做好銜接。這樣一個安排，我想對于解決經濟發展中的突出矛盾也能夠起到緩解的作用。所以這樣一個目標還是符合我們國家實際的，也是符合科學發展觀要求的，而且也需要全國方方面面共同作出努力才能夠實現的。謝謝。

2012-03-05 15:06:20

俄羅斯阿爾法電視臺記者:

中國媒體關于中國改革“寧要微詞、不要危機”的報道受到國際社會的廣泛關注，請問張主任，“寧要微詞、不要危機”是否是國家發展改革委今后工作的重要考量？中俄兩國曾經在汽車界密切合作，目前雙方也有廣泛的合作意向，請問國家發展改革委是否會積極促成有關活動？

2012-03-05 15:07:18

張平:

我想您提出的問題實際上是對中國改革開放作一個什么樣的評價。應該說中國這30多年走過了一條改革開放之路，中國在建立社會主義市場經濟體制這樣一個前進道路上取得了重大進展。當然改革還要繼續深化。所以我們在確定到2020年發展目標時，這里面也包含了要建立比較完善的社會主義市場經濟體制。因此，改革是我們能夠實現更好更快發展的強大動力，改革也是我們今后一個歷史階段的一項重要任務或者說是一個重要目標。

2012-03-05 15:09:25

張平:

在國有經濟領域，我們實行大企業改制重組，對國有企業實行股份制、公司制改造，實行兼并重組。中央企業過去有190多家，到去年底只有117家，而且有60%已經實現了公司制或者股份制改造。有一批企業已經成為上市公司，包括主營業務在內，包括母公司在內，實行了股份制改造。再比如我們大力發展個體私營經濟，在毫不動搖地支持公有制經濟發展的同時，也毫不動搖地鼓勵和引導民營經濟的發展。我們在財稅領域、金融領域，特別是最近這三年我們實行的醫藥衛生體制改革，應該說都取得了重要進展。

2012-03-05 15:10:37

張平:

當然，改革開放是前無古人的事業，我們建立社會主義市場經濟體制要從中國的實際出發，要從中國的國情出發，當然也要借鑒世界文明的成果，學習其他一些國家的先進經驗，但是我們只能走自己的路。因此，我們完善中國特色社會主義市場經濟體制，我們還有許多工作要做，還要繼續進行探索、繼續進行實踐，但是改革的方向是絕不會動搖的，這就是我剛才說的，改革仍然是我們前進、我們發展的強大動力，改革也是我們的任務、我們的責任、我們的目標。

2012-03-05 15:14:04

張平:

包括今年在內的以后一段時間，改革還會大踏步地向前推進。今天上午溫家寶總理在《政府工作報告》中對今年的改革提出了六個方面的具體措施，包括財稅金融領域的改革，包括社會保障制度的改革，包括收入分配制度的改革，包括農村的改革，還包括發展個體私營經濟、進一步完善基本經濟制度這些方面的改革。所以在改革的問題上，我們會毫不動搖。謝謝。

2012-03-05 15:14:20

四川日報報業集團華西都市報記者:

據國家統計局數據，去年CPI漲幅5.4%，很多人都說收入縮水，請問張平主任如何看待今年的物價形勢？當前物價高企的現象還將持續多久？政府有何應對之策？

2012-03-05 15:16:14

張平:

去年的物價形勢確實比較嚴峻，全年物價漲幅是5.4%，沒有實現年初確定的控制在4%左右這樣一個目標。作為價格主管部門的負責人，我今天也借這個機會要做自我批評。在穩定物價方面我們做了大量工作，這是客觀的事實，但是有一些工作還沒有完全做到位，或者說沒有做好，沒有能夠實現4%這樣一個調控目標。

2012-03-05 15:19:38

張平:

但我還要說，為了穩定物價總水平，黨中央、國務院高度重視，各個地區、各個相關部門按照中央的要求，根據物價的形勢，還是做了大量卓有成效的工作，多措并舉，綜合治理，包括發展生產，保障供給，加強調控，穩定市場，整頓流通秩序，減少中間環節，降低流通成本，加強市場監管，維護正常的價格秩序等等，還是做了大量艱苦的工作。也正因為如此，所以去年物價漲幅，到去年7月份以后出現了漲幅回落的態勢。去年7月份物價指數是6.5%，到去年12月份物價漲幅已經回落到4.1%，已經接近或者實現年初確定的4%左右的目標。

2012-03-05 15:19:59

張平:

除了這些措施以外，為了不影響低收入群眾的生活，政府還采取了一系列保障低收入群體生活水平一系列的措施，對低收入群眾給予了補貼，提高了社會救助和保障標準，建立了社會救助和保障標準與物價上漲掛鉤的聯動機制。努力使得一些困難群體的生活水平沒有因物價上漲受到太大影響。

2012-03-05 15:20:23

張平:

對于當前和今年的物價形勢，我們也認真地做了分析和判斷，我們具備穩定今年物價的有利條件，當然也面臨一些挑戰。從有利條件來看，農業連續八年獲得豐收，去年糧食產量11424億斤，所以糧食庫存是充裕的。現在生豬生產、蔬菜生產各地給予高度重視，現在生產也是穩定的。食油、食糖這些方面的需求，我們的庫存也是充足的，有保障的。工業消費品總體上處于供大于求的狀況。再加上我們采取改善儲備條件、整頓流通秩序、降低流通費用，加強市場監管，這樣一系列的措施對于控制今年物價我還是非常有信心的。當然，物價上漲也面臨一些挑戰，包括輸入性通脹，一些大宗商品，比如我們要進口的石油、鐵礦石、食用油這些大宗商品的價格還在高位震蕩。國內部分農產品的供求關系還是處于緊平衡的狀態，今年的自然條件，特別是老天爺給我們一個什么樣的天氣條件，還有很大的不確定性。

2012-03-05 15:21:38

張平:

另外，我們還要理順一些資源性產品的價格，為價格改革留出一定的空間，特別是國內一些生產要素的成本上升，這樣一個趨勢可能在一個比較長的時間都還會存在，比如工資增長、土地價格增長，這些都會比較長時期的存在，或者說是一種趨勢。所以這樣一種挑戰，使得我們對今年的穩定物價工作還不可麻痹、不可掉以輕心。所以中央提出要繼續把穩定物價總水平放在一個重要的位置，要保持經濟平穩較快增長，保持物價總水平的基本穩定。所以我們還需要采取一系列措施，包括繼續穩定生產、增加供給，繼續整頓流通秩序、減少流通環節、降低流通費用，加強市場監管、嚴厲打擊各種價格違法行為；同時也加強輿論方面的引導，能夠對物價有一個比較理性的預期。所有這一系列的措施，我們在工作中不敢有絲毫放松，要加大力度，保障這些措施的落實。所以我對今年把物價總水平漲幅控制在4%左右還是有信心的。謝謝。

2012-03-05 15:24:26

人民日報記者:

我想提一個關于民生的問題，本屆政府始終強調保障和改善民生工作。請問張平主任，去年我們取得了哪些突破？您認為當前在解決民生工作中面臨的主要問題有哪些？今后將會有哪些針對性的措施出臺？

2012-03-05 15:26:26

張平:

堅持以人為本、執政為民，這是我們黨的理念。所以保障和改善民生始終是我們黨和政府高度關注的，或者說要把保障和改善民生作為我們一切工作的出發點和落腳點。

2012-03-05 15:27:40

張平:

正如您所說，去年黨和政府在保障和改善民生方面采取了一系列措施，使得人民群眾的生活水平有了新的提高。首先，堅持就業優先的戰略。就業是民生之本，所以去年千方百計擴大就業，采取了一系列的鼓勵政策和措施，包括對重點群體，比如大學生、農民工、城鎮零就業家庭、就業困難人員，所以去年我們比較好地實現了就業預期目標。去年預期目標是城鎮新增就業900萬人以上，實際新增了1121萬人。

2012-03-05 15:29:03

張平:

同時，去年在提高工資標準，包括最低工資標準以及實現工資正常增長機制上也采取了一系列措施。去年城鄉居民人均收入有了比較大幅度的提高，扣除物價因素之后，城鎮居民人均可支配收入實際增長8.4%。農村居民人均純收入實際增長了11.4%，特別是農村居民人均純收入這樣一個增長幅度，是1985年以來增幅最高、增長最快的一年。在增加收入、擴大就業的同時，政府在進一步完善社會保障制度方面又采取了一系列的措施，在基本養老制度方面，城鎮除了職工基本養老保險之外，城鎮居民社會養老保險制度已經開始建立。新型農村社會養老保險制度已經覆蓋了60%的地區。去年又繼續提高了退休人員的退休金，提高了優撫對象的撫恤標準。在教育領域、醫藥衛生領域也進行了一系列保障改善民生的工作。總的來看，社會保障制度去年得到了進一步的完善。

2012-03-05 15:31:29

張平:

去年我們還采取了一項重要措施，就是加大了保障性住房建設投入力度，去年完成了400萬套以上城鎮保障性安居工程的建設，又新開工1043萬套，所有這些應該說都使得廣大人民群眾得到了實實在在的好處，或者說在保障和改善民生方面取得了明顯成效。

2012-03-05 15:38:48

張平:

對于今年，我想記者朋友們今天上午都聆聽了總理的《政府工作報告》，保障和改善民生仍然是政府今年一項突出的重要任務。我們要在幾方面繼續做好工作：在農村要繼續完善新型農村社會養老保險制度，實現制度的全覆蓋。繼續提高農產品的最低收購價，小麥每50公斤平均提高7.4元，稻谷每50公斤平均提高16元。增加對農業的補貼，包括農資綜合補貼、糧食直接補貼、農業生產資料補貼、糧種補貼。對于農民工，我們要加大培訓力度，讓他們能夠實現更好地就業，而且要維護農民工的合法權益。農村合作醫療的補助標準由去年的200元提高到今年的240元。所有這些都會給農民帶來實實在在的好處。

2012-03-05 15:38:58

張平:

要繼續完善對城鎮居民和職工的社會保障制度，提高最低工資標準，建立工資正常增長機制，各項社會保障也要進一步完善。今年城鎮新增就業目標仍然是要實現900萬人以上，盡管我們經濟增長速度預期目標調低了0.5個百分點，但仍然要千方百計地擴大就業。

2012-03-05 15:41:58

張平:

在教育、衛生、文化這樣一些關系群眾切身利益的方面，要繼續加大投入力度，特別是對于貧困地區、邊疆和少數民族地區要加大投入力度。我們還有一項非常重要的工作，就是保障性住房建設。我們要保證今年能夠基本建成500萬套以上，新開工700萬套以上，讓城鎮困難群體能夠住有所居。所有這些都會在改善和保障民生方面取得實際成效，讓人民生活水平得到進一步提高。

2012-03-05 15:42:09

香港衛視記者:

我們發現在今天的《政府工作報》告中，2012年的重要任務就是著力擴大消費需求。其實本屆政府在2008年時也是為了擴大內需、刺激經濟投入了4萬億元，當然有了很大成效，也有一些問題。如今在國內形勢，比如投資方面，在房地產業、汽車產業上都有嚴格的限制，國際環境對國內進出口又不是太有利，除了中央政府加大投入之外，我們在擴內需上，特別是擴大公眾消費能力上有什么措施？

2012-03-05 15:44:15

張平:

擴大內需是我們必須牢牢把握的一個戰略基點，也是我國社會主義現代化建設需要長期堅持的一個方針。實際上我們去年的增長主要就是靠擴大內需。我可以再介紹一組數字。去年，全社會固定資產投資增長了23.6%，社會消費品零售總額增長17.1%。內需對于經濟增長的貢獻率是多少呢？資本形成對經濟增長的貢獻率是54.2%，最終消費的貢獻率是51.6%。這樣加起來應該是105.8%。為什么會是105.8%呢？就是因為外需去年貢獻率是負的，所以在9.2%的增幅里，投資拉動了5個百分點，消費拉動了4.7個百分點，外需是負0.5個百分點。所以中國經濟發展、中國經濟增長主要是靠擴大內需。

2012-03-05 15:46:34

張平:

這位記者女士提的問題，實際上在我回答前面幾個問題時也涉及了一些，我再說簡單一點：第一，要讓老百姓有錢消費；第二，要讓老百姓敢于消費；第三，要讓老百姓樂于消費；第四，要讓老百姓方便消費；第五，要讓老百姓放心消費。

2012-03-05 15:48:52

張平:

所謂有錢消費，就是要增加居民的消費能力，提高居民的收入水平。我前面已經說到了，包括擴大就業，包括提高農產品收購價格，包括要調整最低工資標準、建立工資正常增長機制等等。就是說要增加收入，提高居民的消費能力，有錢來消費。

2012-03-05 15:50:56

張平:

第二，敢于消費。就是有了錢也敢花。應該說中國人的傳統習慣就是要儲蓄，要防止以后生病，要準備小孩子上學，要用于養老。要讓老百姓敢于花錢，最重要的措施或者說解決問題的辦法就是把社會保障制度建立起來、完善起來，讓老百姓無后顧之憂，才能敢于花錢。

2012-03-05 15:51:11

張平:

第三，樂于花錢。就是要采取一些鼓勵政策和措施，比如鼓勵大家去購買一些節能產品，我們給予一些稅收減免或補貼，節材、節水、環保的產品也要鼓勵。例如買新能源汽車，你買一輛汽車國家補貼你一部分錢，就是讓老百姓樂于消費。

2012-03-05 15:53:14

張平:

第四，方便消費。就是改善消費的環境，改善消費的條件。包括改善流通的一些基礎設施，比如城市的銷售網絡、農村的銷售網絡、通信寬帶的建設、交通設施的建設等等。包括發展一些新型的消費業態，比如電子購物等等。就是要讓消費非常的方便，改善消費的環境。

2012-03-05 15:55:47

張平:

最后，放心消費。就是要加強對市場監管、防止市場欺詐行為、防止假冒偽劣產品等等，就是讓老百姓放心消費。所以，通過采取這樣一系列措施，千方百計地擴大內需特別是消費需求。當然，總理在上午的報告中也談到了，在優化結構的基礎上要保持投資的合理增長。擴大內需始終是我們發展經濟的立足點，是我們的一項長期方針。

2012-03-05 15:58:11

張平:

當然，對于外需，我們也不能掉以輕心，不能放棄，我們還要繼續擴大對外開放，轉變外貿發展方式，開拓新興市場，使得我們的對外經濟合作、我們的外需還能夠保持持續發展。內需和外需也是相輔相成的，不能夠偏廢，這樣才能使我們的經濟保持長期平穩較快增長。謝謝。

2012-03-05 16:00:56

經濟日報記者:

今天上午溫家寶總理在政府工作報告中提出，今年要繼續實施積極的財政政策。請問張平主任，今年中央預算內投資是如何安排的？投資的重點方向有哪些？另外民生很重要，在預算內投資這塊，對民生方面有哪些具體安排？

2012-03-05 16:04:01

張平:

實際上剛才我已經部分回答了你的問題，我們立足于擴大內需，首先是擴大消費需求，但同時也要保持投資的合理增長。

2012-03-05 16:06:28

張平:

今年中央預算內投資規模是4026億人民幣，比去年增加了200億。安排的重點和方向是：第一，保障性安居工程。如果我沒有記錯的話，應該是690億。第二，“三農”建設，包括水利、農業農村的民生工程和設施建設等，這個應該是1400億多一點。第三，教育衛生等社會事業，大體上是480多億。第四，節能環保、環境保護與生態建設，大體上也是480多億。第五，交通能源等重大基礎設施建設，包括西部地區的一些重要基礎設施，我們安排了240多億。第六，自主創新、結構調整和技術改造等，包括戰略性新興產業發展，大體安排了290多億。這就是今年中央預算內投資安排的主要方向。

2012-03-05 16:06:44

張平:

從上面這些數據可以看出，中央預算內投資安排的重點是向民生傾斜，直接為老百姓服務或者直接讓老百姓受益的，大體占投資總數的三分之二左右。還有一些就是要調整經濟結構、鼓勵自主創新、推進技術改造，實際上是為轉變經濟發展方式服務的。當然，對西部地區，特別是對西藏、新疆和四省藏區，以及貧困地區、少數民族地區、邊遠地區等，我們也都做了一些重點支持，改善當地老百姓的生產生活條件。這樣一個安排，符合黨中央、國務院提出的經濟發展方針，符合要把更多財力投向民生工程的大方向。謝謝。

2012-03-05 16:10:46

湖南衛視記者:

請問張平主任，近年一些地方政府出臺了鼓勵地方商品房銷售和房地產發展的政策，但都在很短時間內被停止執行了，發改委對頻頻出現的地方政府提倡地方房市的政策沖動有何看法？

2012-03-05 16:15:48

張平:

實際上您談的問題涉及我國房地產市場調控。毋庸諱言，房地產業在國民經濟發展中占有很重要的位置。一方面房地產作為投資，可以直接拉動經濟增長，而它的產業鏈比較長，帶動作用比較大。另一方面，房地產又直接關系到老百姓的生活，對解決住有所居問題至關重要。因此，不僅僅是在中國，在其他一些國家，房地產業也都是國民經濟的一個重要產業。

2012-03-05 16:16:09

張平:

在過去一段時間里，房地產投資增長很快，占我國固定資產投資的比重接近五分之一，但是，在發達地區，特別是東部沿海地區的一線城市，由于各種因素的影響，房價上漲過快，房地產業出現了畸形發展的狀況。房價超出了群眾的承受能力，也引起了社會廣泛關注。我們認真總結分析了西方一些國家房地產業發展進程中出現的一些教訓，在這些國家房地產業發展也會出現各種問題。例如，從某種意義上來說，這一次國際金融危機就是從美國的房地產發端的，目前歐洲一些國家經濟發展中遇到的問題也都和房地產業有關。

2012-03-05 16:19:53

張平:

針對房地產業發展中出現的這樣一些問題，黨中央、國務院見事早、行動快，及時采取了調控措施，這就是現在所說的加強對房地產業的宏觀調控，包括差別化的財稅政策、信貸政策，以及一些城市采取的限購政策，等等。應該說這對于促進房地產業的健康發展是完全必要的，也是正確的、有利的。目前，房地產業宏觀調控取得了一定成效。去年12月，國家統計局統計的70個大中城市，房地產價格漲幅已經大幅度回落，其中，新建商品住宅價格同比下降的有9個，環比價格下降的城市有50多個。

2012-03-05 16:25:23

張平:

前面我已經說到，房地產業對一個地方的經濟發展還是有很大影響的，所以現在一些地方為了鼓勵購房采取了一些你所說的“沖動”舉動。中央政府的態度是非常明確的，就是要繼續堅持房地產業宏觀調控的各項政策不動搖，促進房地產業長期健康穩定發展。在堅持現行政策措施的基礎上，我們正在研究建立房地產宏觀調控的長效機制。當然，從近期調控目標來說，我們還是希望房地產的價格能夠有一個合理的回歸，這也是今天上午總理在政府工作報告中特別強調的。從發改委的角度來說，要堅決貫徹好黨中央、國務院的決策部署，配合、會同有關部門，抓緊研究促進房地產業長期健康發展的長效機制，努力增加普通商品房的供給能力，特別是增加中小戶型、中低價位住房的供給，堅決抓好保障性住房的建設，促進房地產業能夠長期健康穩定發展。

2012-03-05 16:29:20

新華社現代快報記者:

昨天我采訪了幾位江蘇和浙江一帶的民營企業老板，他們都跟我說了同樣一個問題，就是在他們面前攔著一道“玻璃門”，手上有很多現金卻不知道投向哪里。再過幾個月，民間資本36條就要兩周歲了，請問張平主任，我們有什么樣的措施才能不讓它形同虛設？關于民間資本36條的實施細則什么時候會出臺？今年會不會再出新的措施？

2012-03-05 16:40:48

張平:

毫不動搖地發展公有制經濟，毫不動搖地鼓勵支持發展民營經濟，這是我們的基本經濟制度。對于引導鼓勵民營經濟的發展，應該說黨和政府一直高度重視，所以2005年出了一個36條，到2010年又出了一個36條，這兩個36條都是引導和鼓勵民營經濟的發展。2010年的36條應該說針對性更強，它針對的就是市場準入問題，也就是鼓勵和引導民間投資進入法律允許的行業和領域。

2012-03-05 16:41:18

張平:

在黨和政府的領導、關心、支持下，民營經濟有了很大發展。現在全國從所有制結構來說，民營經濟已經占大半壁江山。去年固定資產投資(不含農戶)增長23.8%，但是民間資本增長了34%。2010年的新36條出臺以后，17個省份出臺了貫徹36條的具體措施，很多部門也出臺了貫徹36條的實施細則，所以在引導鼓勵民間資本發展上我們有了很大進步。

2012-03-05 16:41:41

張平:

但是毋庸諱言，我們還有很多做得不夠的地方，還有不盡如人意的地方。正如您所說的，在一些行業、領域，還存在著“玻璃門”、“彈簧門”現象，看得見進不去，或者進去一半又被彈回來了，這樣的現象時有發生。民營經濟具有強大的活力，中國經濟的發展離不開民營經濟，所以我們要堅定不移地貫徹基本經濟制度，要繼續鼓勵引導民間投資、民營經濟的發展。

2012-03-05 16:41:57

張平:

正是基于這樣的認識和判斷，最近國務院進一步強調，對于解決市場準入的問題，各個相關部門都必須出臺具體的實施細則，解決“玻璃門”、“彈簧門”現象，并且已經明確了時間界限，就是今年上半年必須把相關的實施細則出齊。用溫家寶總理的話說，這叫“死命令”。對于各個方面反映比較多的一些領域，總理在今天上午的《政府工作報告》中又進一步明確要鼓勵和引導民間資本進入，包括能源、電信、鐵路、金融、市政、教育、衛生等。現在國務院各個相關部門都在認真開展工作，研究起草相關的實施細則，確保上半年能夠出臺，進一步解決“玻璃門”、“彈簧門”問題。我相信，經過各個方面的努力，也隨著社會主義市場經濟體制的不斷完善，伴隨著國有經濟和國有企業改革的深化，民營資本、民間投資一定會有更大的發展空間，在中國經濟發展進程中發揮更大的作用。謝謝。

2012-03-05 16:44:09

湖北衛視記者:

就在上個月，中國中部江西、湖南、湖北三省簽署了戰略合作協議，攜手打造長江中游城市集群，尋求產業聯合和兩型互動發展之路。我們認為這是符合國家促進中部崛起戰略的，國家發改委也給予了相關支持。請問張平主任，您對長江中游城市集群建設有怎樣的期待？國家發改委有怎樣的舉措推動這一新的區域經濟聯合體的發展？

2012-03-05 16:50:04

張平:

中國有960萬平方公里的面積，有13億多人口，有56個民族，所以各地情況不同，差異也很大，東部和西部、南方和北方、山區和平原、發展比較快的地區和發展滯后的地區，情況都有很大差異。正是因為如此，我們國家制定了西部大開發戰略，制定了東北地區等老工業基地振興戰略，也制定了促進中部地區崛起的戰略。這是與我們在改革開放初期實行沿海地區優先對外開放發展相呼應的，是促進區域經濟協調發展的一個必然選擇。但同時我們也要看到東西部地區之間的差距還是比較大的，發展不平衡的問題還是比較突出的。正因為如此，我們鼓勵各個地方從自己的實際出發，發揮比較優勢，走出符合地區區情的有效路子。對發改委來說，我們一直在積極支持各地采取這樣的措施。

2012-03-05 16:50:24

張平:

在過去的幾年里，按照黨中央、國務院的部署和要求，我們為西藏地區、新疆地區、寧夏地區、內蒙古地區、云貴地區、川渝地區，以及海峽西岸地區、江蘇沿海地區、環渤海地區等，制定了很多區域性的發展規劃，或者是發展的指導意見。其目的就是從各地實際情況出發，不要千篇一律，不要都走同質化的發展路子，而是一定要從各地的實際出發，走出一條新的路子。

2012-03-05 16:56:16

張平:

在促進中部崛起的過程中，我們支持湖南長株潭兩型建設，支持江西環鄱陽湖生態經濟發展。最近江西、湖南、湖北的負責同志希望在長江中游能夠打造這樣一個金三角，發揮比較優勢，加強互利合作，促進長江中游的發展。我前面說到，對于這樣一些從省情、區情出發，選擇適合自己發展路子的，發改委都是積極支持的。所以在今后的工作中，我們對江西、湖南、湖北打造長江中游這樣一個優勢發展地區會給予積極支持。謝謝。

2012-03-05 16:56:26

中國日報記者:

上午總理《政府工作報告》中提到節能減排的目標完成得不是很好，請張主任分析一下原因。這也意味著在未來的四年，完成我國能源消耗強度、碳強度下降的指標任務更加艱巨。您預測一下“十二五”的節能減排目標能不能完成？政府將會采取哪些措施？

2012-03-05 16:58:59

張平:

正如您所說，我國節能減排形勢十分嚴峻。這既是我們調整經濟結構、轉變經濟發展方式的重要抓手，同時也關系到我們長遠的發展，關系到我們生活的環境。應該說在這方面，中國政府是高度重視的，采取了一系列強有力的措施。我們在“十一五”期間，節能減排還是取得了重要進展。

2012-03-05 17:01:46

張平:

去年，由于各種因素的影響，節能減排目標任務完成的不夠好，具體涉及到六個指標，可以說完成了三個，沒有完成的也是三個。沒有完成的三個，第一是能源消耗的強度。單位GDP能耗年初目標是下降3.5%左右，但實際去年只下降了2.01%，沒有實現年初預期目標。和能源消耗強度密切相關的，單位GDP二氧化碳排放強度因此也沒有能夠完成，二氧化碳的排放與消耗能源的結構是相關的。去年一個重要的因素就是由于南方地區的干旱，降雨減少以后，水電沒有完全出力，所以能源結構中特別是電力結構中，火電增長幅度很大，而水電是下降的，使得單位GDP二氧化碳排放量下降幅度還不如能源消耗強度的降幅。第三就是氮氧化物的排放。年初目標是下降1.5%左右，但實際結果不僅沒有下降，還增長了5.73%。可以用“大相徑庭”這樣一個詞來形容，所以我們感到壓力非常大。

2012-03-05 17:03:45

張平:

當然，有三個指標是完成的，一是二氧化硫下降了2.2%，年初目標是下降1.5%左右。化學需氧量下降了2%，年初指標也是1.5%左右。還有一個是氨氮排放量下降了1.53%，也完成了1.5%左右的目標。我們沒有全部完成年初節能減排預期目標，這里有很復雜的原因，但是最根本的還是我們沒有實現經濟發展方式的轉變，我們增長的方式還是比較粗放，結構調整還是滯后的，特別是重化工業的比重還比較大。當然，技術水平還有待進一步提高。當然，這有我們工作上的一些因素、一些原因，有些政策措施雖然提出來了，但落實的不夠得力。

2012-03-05 17:08:00

張平:

從認識上來說，處理好發展速度和節能減排的關系，需要進一步增強調整結構、轉變發展方式的緊迫感和自覺性，也需要進一步提高認識。除了我剛才說的幾個因素以外，客觀上還有一個因素的影響，就是有兩個指標是在“十二五”規劃中新提出來的。尤其是氮氧化物這個指標，我們的基礎工作還比較薄弱，我們認識到了要采取一些措施，但有的措施沒有到位，有的措施發揮作用還需要一個過程，這些都影響了目標的完成。

2012-03-05 17:21:10

張平:

我前面說到節能減排關系到我們轉變經濟發展方式，關系到落實科學發展觀，關系到經濟保持長期協調可持續發展，也關系到我們的生態環境，關系到應對氣候變化，所以加強節能減排既是我們自身的需要，也是作為負責任的大國應該采取的措施。所以從這點上，我們的態度是堅決的。在今后工作中，我們將進一步加大工作的力度，加大落實的力度。同時我相信，通過各個方面的共同努力，“十二五”規劃提出的能源消耗強度的降低、二氧化碳排放強度的降低、二氧化硫、化學需氧量、氨氮、氮氧化物排放總量的下降，這六個指標我們還是能夠完成的，對此我還是充滿信心的。

2012-03-05 17:25:33

彭放:

各位記者朋友，記者會到此結束，謝謝大家光臨，謝謝張平主任。