政府的“三公”經費(因公出國(境)、公務車購置及運行、公務招待——記者注)一直是公眾關注的焦點，究竟哪些數字會真正觸動人們的神經？在廣東省財政廳去年11月公布了省直行政單位、事業單位2010年度“三公”費用后，截至今年2月11日17時，經中國青年報記者不完全統計，廣東至少有35個省級預算單位公布了本部門的“三公”費用。

本報記者一一探訪各部門網站查看其“三公”賬本并統計發現，三項費用中公務用車支出最多，出國(境)費用較少。賬本內容普遍簡單粗放，其中不乏“3個數字+3句解釋”類賬本，令人一頭霧水。對此，廣州市政協委員韓志鵬在接受本報記者采訪時表示，“三公”經費公布僅有數字是不夠的，應“擺事實、講道理。”

公務用車開銷最多 運行維護占大頭

廣東省此次公布“三公”經費的35個省級部門包括：國土資源廳、科技廳、審計廳、財政廳、衛生廳、水利廳、司法廳、住房和城鄉建設廳、農業廳、對外貿易經濟合作廳、林業局、殘疾人聯合會、地質局、城鎮集體企業聯社、工商聯、中醫藥局、勞教局、代建項目管理局、有色金屬地質局、體彩中心、人民政府外事辦公室、質監局、環境保護廳、交通運輸廳、金融辦、食品藥品監督管理局、知識產權局、體育局、海洋與漁業局、核工業地質局、廣播電影電視局、統計局、新聞出版局、機械設備成套局、政府參事室(文史館)。

記者統計發現，有近八成單位的公務用車購置及運行費支出占其“三公”經費總支出的60%以上，如省地質局總支出1162.16萬元，公務用車支出為1103.77萬元，約占總支出的94%。

更有甚者，部門“三公”經費全為公務用車費用。省城鎮集體企業聯社在其200多字的“三公”賬本中這樣寫道：2010年度用財政撥款開支的“三公”經費合計6876.68萬元。其中，出國(境)經費、公務接待費都沒有發生，只有車輛購置及運行費6876.68萬元。

在公務用車支出中，運行維護支出又占大頭。省水利廳公車加上水文專業測船等船舶運行維護支出達1765.44萬元，而公務車購置費用為306.7萬元，不足前者1/5。

其實，去年廣東公布2010年省級“三公”經費合計10.44億元，其中公務用車開銷高達到6.59億元，因此后續的35個部門賬本出現類似現象并不十分出人意料。

廣東一直探尋有效降低公務用車費用的方法，比如去年廣州決定在公務車上統一安裝GPS跟蹤系統，以“隨時發現公車私用的現象”，但目前這項措施效果如何還未可知。

“實行‘車改’才能最大限度控制公務車數量和治理公務車私用濫用。”韓志鵬告訴記者，一輛公務車用在養司機、維修方面的費用就很大，民眾對此深惡痛絕。

相對于公務用車支出，在35個“曬”經費的單位中，出國(境)費支出占比普遍較少，具體金額在幾萬元到幾十萬元不等，另有8個部門出國經費均顯示為“零”，分別是：地質局、勞教工作管理局、代建項目管理局、有色金屬地質局、統計局、政府參事室(文史館)、機械設備成套局、核工業地質局。

值得一提的是，有11個部門“三公”經費超過千萬元。其中，省質監局“三公”經費5547萬元，公務車費用4347萬元，均占各項榜首。

賬本為何“惜字如金”

記者注意到，這35份賬本都顯得惜字如金，各部門“三公”經費公布情況具體三五百字不等，“瀟灑”如省對外貿易經濟合作廳的賬本是一個兩行五列excel表格，僅60字。省林業局700字和省審計廳的千字賬本已是鶴立雞群，更多的是一項數據一項解釋，整篇下來只有4個數字和4句話。

去年國家審計署公布的“三公”經費，不僅包括決算總額，而且細化到新購車輛的價格、具體出國人次和車輛平均維護支出數據，在公布數據的詳盡和規范程度上堪稱樣本。但是，廣東省各“曬”經費的部門似乎有點讓公眾摸不著頭腦。甚至有市民質疑，沒有預算的決算，哪些該花哪些不該花看不出來。如此籠統的數據只是告訴你花了多少錢，至于怎么花的，則無可奉告。

錢花在了什么地方，多個部門只匆匆忙忙留下一句話，如省金融辦公務用車購置費花在“單位購置公務用車的支出(含車輛購置稅)，包括一般公務用車車輛報廢更新等。”

公布資料不夠詳盡除了讓公眾一頭霧水外，也容易引起質疑和誤解。

據了解，按照這些部門公布“三公”經費的統計口徑，如果有關廳局下屬單位或歸口預算管理的單位比較多，該廳局的“三公”經費支出也相對會較多。但很多單位都忘了告知單位范圍，讓人留下聯想空間。為數不多“數人頭”的部門如省林業局在其賬本里寫道：經匯總省林業局本部，省森林公安局，省林業工會，省林業局所屬事業單位，省林業局直屬國有林場，各國家級自然保護區管理局、省級自然保護區管理處共89個單位(在職在編人數共4858人)。

如果評選“最詳細生動”賬本，則非省審計廳莫屬。該廳不僅曬出了2010年“三公”經費財政撥款預算數、決算數，還曬出了2011年“三公”經費財政撥款預算數，35個部門只此一家。運用文字加表格的形式，把這3個“三公”經費放在一起，公眾可以看到，該廳2010年“三公”經費支出決算數為337.93萬元，比預算數386.9萬元壓減了48.97萬元。

值得一提的是，省審計廳官網“三公”經費的帖子自去年12月21日發布，點擊數現為1302次(截至2月11日17:00)，也遠遠超過其他部門。

“三公”賬本如何寫

記者觀察到，廣東省各部門發布“三公”經費的時間幾乎同步，帖子點擊數幾十到兩百不等，惟獨省審計廳的過千，但距其發布也已過去了40多天。

民眾似乎對“三公”經費不感興趣。一份針對廣東省“三公”經費公布情況的網絡調查顯示，788個受訪者中，只有1/3“持續關注”“三公”經費公開，超過一半認為賬本“對公開的賬目沒有解釋，有些數據無法理解”、“公布的賬目不夠詳細，看不懂”。

韓志鵬說：“大家都很關注‘三公’經費問題，但一方面政府面臨信任危機，老百姓不相信官樣文章，懶得看；另一方面只有幾個干巴巴的數字，沒有解釋沒有背景，也看不懂。”究其根源，在于各部門是“被公開，上級部門要求公開，而不是自己要公開”。

那么該如何書寫“三公”賬本呢？韓志鵬認為，應該更注重“擺事實、講道理”。他表示，“三公”賬本應該更加切實，有背景有數據有解讀有報表，用老百姓盡量看得懂的語言表達。他向記者舉例說明：“比如一筆出國費用，至少要說明什么任務，多少人，花在什么地方，完成情況如何。”

韓志鵬也強調說，這次的粗線條現象是廣東各省級部門首次公布“三公”經費，經驗不足在所難免，“但起碼是政務公開的一個好的開頭”。